旅游资源开发与保护中的制衡机制失衡与政府规制优化

章尚正 马贤胜

摘 要: 旅游资源开发与保护中发生的种种矛盾,归根到底是相关利益者之间利益的冲突,为此政府必须建立平衡各方利益的制衡机制。我国制衡机制的失衡,突出表现为:企业的制衡力过于强大,原居民、社会组织、从业人员的制衡力过于微弱。制衡机制失衡必然导致利益分配失衡,强势方获得超额利润。建议从三方面优化规制:重构政府的旅游资源管理体系与制度,严格执行旅游资源开发项目的“审批权”;健全旅游资源开发与保护的法规,编制并严格执行旅游规划,提高依法规制的合法性、科学性与严肃性;推进相关利益者制衡机制建设,对旅游资源实行全民监督管理。

关键词:旅游资源保护与开发; 相关利益者; 制衡机制; 政府规制

收稿日期: 2009-09-10

基金项目: 国家社会科学基金项目《我国旅游业旅游资源开发和保护问题研究》(07BJY134)

作者简介: 章尚正(1949-),男,安徽大学工商管理学院旅游管理系主任,教授。研究方向:区域旅游开发与规划、旅游文化。马贤胜(1986-),男,安徽大学工商管理学院2007级硕士生。

旅游资源开发与保护中发生的种种矛盾,归根到底是相关利益者之间利益的冲突。在中国现实生活中,与旅游资源开发与保护相关的利益方主要有以下六方:地方政府、投资与经营方(以下简称旅游企业)、原居民、旅游者、旅游从业者、社会组织。这六方在旅游资源开发与保护方面的利益趋向有同更有异,利益诉求力更是有强有弱,矛盾冲突就在所难免。……