日本“肯定列表制度”对辽宁水产品出口的影响及对策

杨丽娟

摘要：日本是辽宁水产品的主要进口国，一直以来，辽宁的水产品保持着稳定的对日出口量。但从2006年5月29日起，日本正式实施了《食品中残留农业化学品肯定列表制度》，对辽宁向日本出口的水产品产生重大影响，导致出口量明显下降。文章首先介绍了作为日本技术壁垒的“肯定列表制度”，通过对辽宁出口日本水产品遭受“肯定列表制度”的消极影响进行探讨。从政府、行业和企业三个层面提出了的解决对策。

关键词：技术壁垒肯定列表制度水产品

中图分类号：F752文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2009)05-072-02

一、“肯定列表制度”简介

“肯定列表制度”(Positive list system)是日本为加强食品(包括可食用农产品)中农业化学品(包括农药、兽药和饲料添加剂)残留管理而制定的一项新制度。该制度要求：食品中农业化学品含量不得超过最大残留限量标准；对于未制定最大残留限量标准的农业化学品，其在食品中的含量不得超过“一律标准”，即0.01毫克/公斤。

“肯定列表制度”与其他发达国家所制定的农产品中农药残留标准最明显的区别就是其标准更加严格、苛刻。而且更具针对性。

“肯定列表制度”提出了食品中农业化学品残留管理的总原则。厚生劳动省根据该原则，采取了以下三项具体落实措施：

1确定“豁免物质”，即在常规条件下其在食品中的残留对人体健康无不良影响的农业化学品。对于这部分物质，无任何残留限量要求。

2针对具体农业化学品和具体食品制定的“最大残留限量标准”。

3对在豁免清单之外且无最大残留限量标准的农业化学品，制定“一律标准”。

“肯定列表制度”中残留限量新标准中仅“暂定标准”就有50000多项，涉及农业化学品700多项，“一律标准”更是涵盖了“暂定标准”之外的其他所有农业化学品和农产品。在“肯定列表制度”实施后，使得包括我国台湾在内。的中国农产品“违规”件数约占世界的90％，显见其矛头所指。

二、“肯定列表制度”对辽宁水产品出口的影响

1水产品出口数量减少。面对日本的“肯定列表制度”，辽宁省水产品出口企业所受到的最直接、最严重的影响莫过于水产品出口量的急剧下降。“肯定列表制度”实施之后，出口到日本的辽宁水产品很多是被当地检验检疫部门扣留，整批质量合格的水产品全部变成了废物。还有一部分水产品在检验检疫部门被进行所谓检查之后，以不符合日本进口食品安全卫生标准，违反“肯定列表制度”的规定为由被全部退回，很多鲜活的水产品也因此失去了市场价值。更有甚者。日本干脆直接打着“肯定列表制度”的幌子，拒绝进口辽宁水产品。种种限制措施使得辽宁水产品的出口数量急剧下降，虽然仍有一部分优质高价的水产品冲破层层阻碍出口到了日本，但市场价值整体上的损失还是导致了出口额的降低。

2水产品生产成本提高。实施“肯定列表制度”后，检测的工作量成倍增加。辽宁生产水产品的企业为达到出口标准，需要对药物残留进行准确的检测和有效的监控，必然要增加科研和设备投入；检测项目的骤增无疑会大幅增加企业的检测费用。此外，由于某些鱼类病害的特效药被禁止使用，将可能导致养殖产量下降，或者迫使企业去寻找更加昂贵的替代品。企业生产成本的大幅增加势必使水产品的竞争更加激烈，可能会迫使某些粗放型企业和零散的小型企业彻底退出市场竞争。

3削弱辽宁水产品的出口竞争力。检测的项目增多及时间延长，导致通关时间延长，出口成本上升，使得保持水产品鲜、活的时间和出口的成功率大打折扣，原本质量上不存在任何问题的水产品在经过这样的通关程序后。反而降低了质量。从而降低了辽宁输日水产品的竞争力。辽宁省的河豚鱼年出口量约2600余吨，产值约2.3亿元。以检测河豚鱼中呋喃代谢物为例，需要7～15天的时间才能出结果，这种处理方法对活鱼的存活率和上市机会都造成极大的影响。严重降低了其市场竞争力。

4波及辽宁水产品上游企业和产业链。由于水产品从生产养殖到加工出口，是一务完整的产业链，任何一个环节出现问题，必然波及到其上游或下游企业。日本“肯定列表制度”不但会给辽宁对日出口水产品企业带来重大影响，而且会波及到这些企业的上游企业和整个产业链的延续，进而影响相关人员的收入、就业和相关企业的经济效益，乃至影响到产业部门、局部地区的发展。

三、辽宁应对日本“肯定列表制度”的对策

1政府对策。

(1)积极推进水产品标准化管理。我国技术标准制定工作严重落后，目前所发布的19000多个标准中。水产品标准不到5％。而符合国际惯例的标准则低于40％。我国应使自己的技术法规、标准、认证制度与国际标准接轨。一方面在中国水产品中推行ISO9000及ISO14000系列标准的质量认证体系；另一方面积极参与国际标准化组织，参与各项标准的审查活动，力争把中国水产品的标准制定成国际标准。要突破外国的技术性贸易壁垒，我国还需要建立起质量安全体系。根据贸易伙伴国对进口水产品的要求，有针对性地加强质量安全建设。提高我国水产品的质量安全水平。并注重与外国标准的协调，从根本上提高应对技术壁垒的能力。

辽宁省作为我国对日水产品出口大省，在技术上应紧跟国家标准，在生产过程中按照国家技术标准严格把关。切实提高出口水产品的质量。

(2)加强信息沟通。建立和完善水产品损害预警系统和快速反应机制。信息不灵、信息渠道不畅，得不到针对性的有效咨询服务一直是困扰辽宁省水产品出口企业的重要问题。我国政府应建立和完善水产品技术性贸易壁垒信息中心。加强通报咨询网站建设，建立国外技术性贸易壁垒数据库，提前获知国外动向；及时发布预警信息，对企业提供信息咨询服务。及时向企业提供主要贸易对象国的技术法规，国际上技术性贸易措施的发展动态等信息，逐步建立起我国对外贸易的技术性贸易壁垒预警机制；加强对贸易伙伴国家技术标准、技术政策、有关法规、标准结构和内容的研究，密切关注全球技术性贸易措施变化的新动向，使水产品适应和满足国际标准和进口国的要求，避免陷入技术性贸易壁垒的陷阱。

(3)建立行之有效的水产品出口机制。目前辽宁水产品生产主体和出口主体分离的状态带来目标利益的不一致，有必要建立一套对交易双方都有约束力，从而把生产者和出口者的利益紧密联系在一起、“唇亡齿寒”的约束与激励机制。可行的方法是让水产品的生产者和外贸公司共同参与生产和出口，生产为了出口，而出口又依赖生产，把生产和出口紧密结合起来。形成一种互动关系。在生产和出口过

程中出现的问题，应该由双方共同承担责任，把生产者和出口者的目标利益统一起来。这样才可能避免由于生产者和出口者分离造成信息不对称，导致出口水产品质量的偏差，在生产源头上杜绝和避免埋下受阻于技术性贸易壁垒的祸根。

2行业对策。

(1)加强行业自律，发挥行业协会的作用。要充分发挥行业协会的作用，通过协会去强化行业自律，规范从业行为，维护行业内的正常竞争和利益合理分配，及时提供日本及国际上关于水产品的信息，有效计划和组织生产。平衡好产、销各环节的经济利益。搞好经济互助，规范市场行为，共同开拓国际市场，共同防范和抵御市场风险，避免恶性竞争和盲目压价行为的发生。

(2)推进产业化经营。水产品的加工出口应以市场为导向，以企业为龙头，生产者为基础，以利益为纽带。以服务为手段，通过行业间的组织管理关系，把生产者、加工者、销售者和经营者联系起来。各水产品生产企业应充分利用其所在行业的集体优势。使水产品加工走标准化、规模化、产业化道路。集中行业间优势，可以降低企业生产成本，及时获取最新行业信息，建立有效的销售机制，扩大产品市场，带动水产品加工产业链中每一个环节共同发展。推进产业化经营，利用行业优势，使各水产品加工企业降低风险系数。规避遭受日本技术壁垒的风险。同时，行业间每一个个体的发展又会反作用于整个行业，从而进一步扩大产业化经营规模，最终带动辽宁省水产品行业的循环可持续发展。

3企业对策。

(1)建立健全HACCP质量控制体系。水产品的质量安全管理应贯穿于养殖、加工、储运、销售的全过程，种苗的质量，养殖过程中的水质，病虫害防治过程中的药物的选择与使用、停药期的掌握，所用饲料及添加剂的质量，加工过程中的原料处理、环境卫生管理、加工技术管理、加工产品质量管理。储运和流通过程中的环境卫生条件、搬运操作、包装材料及储存运输条件等都直接关系到最终水产品的质量问题。日本的卫生注册是以HACCP理论为基础的。HACCP全称为危害分析与关键点控制。是一种经济有效的食品安全控制体系，正逐步成为国际性的食品安全监管潮流。建立HACCP计划并获得第三方验证已经成为食品企业提高自身安全卫生质量控制的主要手段。对于出口水产品的生产企业而言。HACCP验证是名副其实的“国际通行证”。

(2)提高水产品技术含量，实行产品创新及升级战略。企业的技术创新能力是企业竞争力的核心。加强水产品企业的科技和教育投入。不断开发新产品是突破技术性贸易壁垒的先决条件。在辽宁的出口水产品中，粗加工、低附加值的初级产品占很大比例，其中相当一部分不能达到进口国的标准。为此，应该在水产品加工环节中加大科技投入，广泛开展精加工生产活动，按照国际标准生产、加工、包装、运输和销售，加强创新。提高产品技术含量，增加出口水产品的附加值。只有全面提升水产品的质量和安全性，才能使辽宁出口水产品从比较劣势向比较优势和竞争优势转化。

(3)加强水产加工企业的技术改造与技术进步。辽宁水产品加I目前存在着很多问题，如水产品的加I基本上依然停留在初级阶段，大多以作坊式手工加工为主，加工品比例较低仅占总产量的30％左右，且技术含量低，加工机械化水平也较低。因此，只有花大力气调整渔业产业结构、不断优化品种，进行技术改造和发展水产品的深加工，才有可能进一步扩大水产品的出口。事实上水产品贸易量的扩大和国际市场的竞争，从某种意义上来说是生产和加工技术的竞争。因为只有采用高新渔业管理生产技术，才能降低成本，提高产品的市场竞争力。企业应尽可能采用先进技术进行生产，要创造条件建立起实力雄厚的科研技术队伍，组织技术攻关，淘汰落后的生产技术及工艺，完善产品的质量检测手段。加工企业应积极加强与科研部门的结合，及时将先进科研成果运用到实践中去。加强水产品种的选育和培养，大力开展精、深加工生产和产后保鲜的新技术，积极引进国外先进的加工、包装、保鲜技术和设备，积极开发加工软件。运用先进的保鲜、防腐、运输、加工和包装技术，改变目前原始产品多、初级加工产品多的现状，提高产品附加值和质量档次。

(4)积极实施品牌战略。现代化的企业管理制度注重企业品牌效应的提高。为此，辽宁省的水产企业应改变传统的过分分散的作坊式管理，引进先进的企业管理模式，对产品进行产品形象策划和广告宣传，培植和扶持一批高质量的水产品，树立高质量水产品的品牌形象。水产品出口企业只有上规模，才能有实力应对各种技术性贸易壁垒，提高抗风险的能力，扩大辽宁水产品的日本市场占有率。

笔者相信，通过政府、行业、企业这三个层面的上下一心、团结一致的努力，辽宁很快就会走出日本技术性贸易壁垒的阴影，重新确立对日水产品出口大省的地位。

参考文献：

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2李芳芳，冷传慧，王燕青，“肯定列表制度”对辽宁省水产品贸易的影响，国际贸易问题。2007(8)。

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5张晚微，贸易壁垒对山东省水产品的影响分析，国际贸易问题，2006(7)。

6骆乐，胡茉，日本肯定列表制度下我国水产品出口的未来之路，水产科技情报，2007(3)。

7翁东玲，中国水产品出口面临的技术壁垒与对策，中国渔业经济，2005(3)。

(作者单位：沈阳理工大学经济管理学院辽宁沈阳110000)

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