高校内部预算管理研究

黄雪华　薛佩鉴　厉　嵩

摘要：预算管理是高校财务管理的重要组成部分。当前我国高校预算管理中尚存在诸如预算管理意识淡薄、预算编制不科学、预算指标下达不及时、预算执行不到位、缺乏预算绩效考核等问题，影响资金使用效益。文章简要分析了上述问题，并从重视预算、编制预算、下达预算和执行预算四个方面提出了相关的对策和建议。

关键词：高校预算管理对策

中图分类号：G475文献标识码：A

文章编号：1004－4914(2009)05－112－02

预算管理是高校财务管理的核心，对于非营利组织的高等学校而言，由于没有利润的追求与市场竞争的直接约束，通过预算管理控制资金总量、合理配置资源、有效提高学校办学效率就显得非常重要。目前，高校办学规模不断扩大，资金流量迅速增加，如何创新管理理念，实现高校有限资源的优化配置和有效使用已成为高校积极探索的重要课题。本文就高校财务预算管理进行分析，并对管理中存在的一些问题提出了对策。

一、高校内部预算管理的内容、任务、原则及预算编制方法

高校财务预算管理内容包括：收入预算管理和支出预算管理两类。收入预算指高校在计划年度内对通过各种渠道取得的，用于教学科研等活动的非偿还性资金的收入计划，包括财政补助收入、上级补助收入、教学事业收入、科研事业收入、经营收入、附属单位缴款收入及其他收入。支出预算指高校对计划年度内从事教学科研等活动的支出计划，包括教学事业支出、科研事业支出、经营支出、自筹基建支出、其他支出等。

高校财务预算管理的主要任务是：依法多渠道筹集教育资金；合理编制预算，对预算执行过程进行控制和管理；科学配置学校资源，努力节约支出，提高资金使用效益；加强资产管理、防止国有资产流失；建立健全财务制度，规范校内经济行为；如实反映学校财务状况；对学校经济活动的合法性和合理性进行监督。

高校财务预算管理应遵循以下原则：(1)学校总揽、权责结合的原则；(2)一级核算、分级管理的原则；(3)系统全面、求实求细的原则；(4)量入为出、收支平衡的原则；(5)勤俭节约、精打细算的原则；(6)统筹兼顾、保证重点的原则。

目前高校财务预算的编制主要采用零基预算法、综合预算法、项目预算法和绩效预算法。

二、当前高校预算管理中存在的问题

1预算管理意识淡薄，预算制度执行不到位。长期以来受计划经济的影响，学校缺乏办学自主权。对学校事业计划缺乏长期规划，导致学技在预算时缺乏长远性和科学性。高校的办学经费基本上来自财政拨款，以及学校按政府核定的收费标准收取的学费，高校预算一般是编制一年执行一年，预算的主要任务是保证学校预算年度内的各项事业正常运行。目前，有的学校尚未真正建立健全财务预算管理制度，有的学校没有把财务预算制度作为组织财务活动的法定依据，有章不循，使预算成为摆设。有的学校制定了财务目标，也制定了相关财务预算，但由于重视不够难以据此对各项费用、支出加以有效控制，造成财务目标与财务预算的严重脱节，不能发挥高校预算管理应有的作用。

2预算编制缺乏论证，带有随意性和盲目性。高校预算由校级预算和二级学院度各单位预算组成，一般收入预算中的财政补助收入、学生学费收入等和支出预算中的人员经费支出、其他有定额标准的支出由财务部门根据标准及定额测算编制。其余预算指标一般由二级学院及各单位编制申报数，由财务部门汇总并综合平衡。校内二级单位往往出于各种动机争资源，对预算的编报带有随意性和盲目性，具体表现在二级预算编制不科学、不完整，缺乏全局观念。数字确定比较随意。支出预算“狮子大开口”，收入预算比较保守，往往数字偏小，影响学校预算的总体收支平衡。

3预算指标下达滞后。项目使用管理不到位。高校内部预算一般要在上年度决算完成后才着手编制，期间又会遇到寒假，通常要到当年的3月或4月份下达，有的高校预算甚至到5月份才正式出台，致使年初预算处于“真空时段”，执行带有盲目性。高校的预算是反映学校年度内所要完成的事业计划和工作内容，同时也反映学校的事业发展和规模。如果预算编制的时间滞后，必然会使学校管理的有效性降低。也会使会计核算与财务管理带来不顺畅，影响服务效率。一些经费项目不按规定使用，挪用、串用经费等现象时有发生，有些支出财务核算缺乏可靠的支出依据，一旦经费不足就向学校申请追加，影响了预算的严肃性和权威性。

4预算执行监督不力。缺乏绩效考核的制度。高校财务预算是高校事业发展计划和工作任务的货币表现，是学校组织各项财务活动的依据，预算确定以后，二级学院及各单位应按规定使用，主动接受监督。但实际情况是预算的编制和执行还没有很好对接，有些项目负责人盲目地使用资金。预算的计划性不强，实际执行过程中偏离预算，经费追加申请频繁，影响了年度预算的执行。同时预算执行过程中又缺乏监督，预算调整随意，影响了预算的严肃性。多数高校缺乏预算考核奖惩措施，对合理开支经费和节约使用经费的单位没有进行必要的奖励。以调动其合理使用经费的积极性；对违规使用经费和造成事故的责任人也没有给予必要的经济和行政处罚，严重影响了资金的使用效益。

三、加强高校预算管理的对策

1强化预算，实现高校预算管理制度化。预算从本质上来说是一种计划，高校预算是一个年度内工作计划的具体化，它是从财力上保障高校各项事业计划的顺利开展。对于年度预算的编制，高校要组织学习财政、教育部门等有关预算文件精神和要求。组织召开校内=级学院、各单位负责人和财会人员参加的预算工作会议，对做好学校预算工作进行动员部署，提出明确的工作任务和编制的具体要求。学校财务部门更应把预算工作作为重中之重来抓，积极对参加具体预算I作的人员进行培训，统一认识，统一口径，确保预算保质保量完成。建立健全枝、院(单位)二级预算管理体制，通过制定高校内部预算管理等制度，强化预算的严肃性，同时要明确预算收支范围、编制原则、程序和方法，预算执行和调整的规定。明确学校与二级学院(单位)在预算编制和执行申的职责和权限。同时要加强对二级学院(单位)负责人的培训，强化他们的预算管理意识。提高他们的预算管理技能，使他们既能自觉重视预算管理工作，又具有一定的预算管理水平。这样，整个学校的预算管理工作就有了坚实的基础，有利于财务目标的实现。

2预算编制，选用科学的预算编制方法。科学的预算编制方法是预算管理的基础。校级预算和二级学院(单位)预算可根据学校发展规划、预算编制原则及学校预算管理制度综合采用零基预算、项目预算和绩效预算等方法进行。在编制费用支出预算时一般应采用零基预算法，即以“零”为基础编制计划和预算，不

考虑以往会计期间所发生的费用支出总额，所有的预算支出以“零”为出发点，从实际需要与财力可能考虑，逐项测算预算期内各项费用是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算。二级学院(单位)预算要实事求是、厉行节约，从全局出发，按工作计划和实际需要编制收支预算。对于实验室改建或更新批量设备等大项目应编制项目预算，附明细支出预算表，并按项目轻重缓急排序。学校对赤字项目则建立滚动项目库，按重要性排序，视财力按顺序分年度落实项目经费。这样，有利于学校预算的综合平衡，有利于学校资源的合理配置。

3预算下达，时间前移与部门预算衔接。高校一般在预算年度按总体目标和各单位目标经过自下而上、自上而下的反复沟通，形成预算初稿，经学校审核批准，形成正式预算。逐级下达给各单位执行。部门预算改革后，部门预算编报的时间已大大提前，一般8月布置、9月初上报次年部门预算(一上)；11月部门预算(一下)，12月部门预算(二上)。高校内部预算应提前到12月编制，与部门预算衔接，预算年度初及时下达校内各单位。这样可使预算单位在财务新年度开张服务时就能顺利地使用经费，消除年初预算的“真空时段”，避免经费支出盲目性。避免经费挪用、串用等现象的发生。强化预算管理的有效性。

4预算执行，强化力度并完善绩效考核。一是要严格按计划执行。学校各单位的经费支出必须在年度财务预算项目及财务收支预算数额以内使用，无项目或有项目无奈额的一律不予开支；严格审批权限，对大额资金的支付要按规定权限审批；对于申请新增预算项目经相关部门论证后确实需要开支的。应按规定程序经批准后执行；个别因特殊原因需要调整预算的也应先申请经批准后方可执行，二是要强化预算执行过程的监督。财务部门在办理报销时进行日常财务监督；资产管理部门在采购、验收、使用、处置等环节实行管理监督；审计部门在招投标、项目审计等实施审计监督。各经费单位负责人对自己分管的预算经费要合理安排、有效使用，并对经济业务的合法性、真实性负责。三是要完善预算绩效考核。建立学校各单位预算执行评比考核机制，考核经济活动的真实性、合法性、效益性等，并将其与各单位负责人的年度考核相结合，对积极增收节支、经济效益好的单位，给予责任人必要的加分奖励。同时，建立相应的责任追究制度，对经济效益较差的单位应给予责任人必要的年度考核扣分处罚，发生经济损失的责任人追究其应承担的行政、经济、法律责任。

通过以上措施，强化高校预算管理，维护预算管理的严肃性和有效性，充分发挥预算管理的两大职能——有效配置资源和成本控制。将有限的资金用在“刀口”上，减少浪费，提高办学效率。

参考文献：

1杨元贵，高校预算管理存在的问题与对策[J]，会计之友，2008(15)。

2廖普明，预算约束软化分析[J]，集体经济研究，2007(7)。

(作者单位：浙江中医药大学浙江杭州310053)

(责编：贾伟)