浙江省农产品出口跨越技术贸易壁垒的途径分析

何　瑛

摘要：文章根据浙江省农产品出口遭受技术贸易壁垒影响的具体情况，综合分析如何应对和跨越技术贸易壁垒，并提出可供借鉴的措施和路径。

关键词：农产品出口技术贸易壁垒技术标准质量安全措施

中图分类号：F752文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2009)05-261-02

自我国加入WT0以来，农产品出口环境日益透明化，关税对进口的限制作用有所弱化，这较大地促进了我国农产品出口环境的改善，但是与此同时一些发达国家近年来纷纷制定了大多数发展中国家难以达到的质量、安全标准，使我国农产品出口频频受到此类技术贸易壁垒的制约，从而导致众多农产品出口商及农户面临更高的生产和运营成本，甚至失去已经建立的国外市场，这极大的抑制了我国农产品的出口贸易的发展。在国外市场对农产品进口日益高筑的技术贸易壁垒的环境下，作为农产品出口大省之一的浙江省也深受其害。

一、浙江省农产品出口受国外技术贸易壁垒的影响介绍

浙江省的农产品出口多年来在各省中一直名列前茅，从1999年开始连续七次位居全国第三。出口的农产品有冻水产、木制品、罐头食品、蔬菜、茶叶和羽绒、羽毛等，特别是柑橘水果罐头、茶叶等产品的出口额在2006年位列全国首位。根据国家海关统计数据，2006年浙江省农产品出口额为26.86亿美元，占全国农产品出口总额的8.66％。但是目前浙江省农产品出口越来越多地受到国外技术贸易壁垒的限制。

如日本从2006年5月29日开始启动《肯定列表制度》，由于受检项目大幅度增加，农残检测技术标准更加严格，浙江省农产品出口的检测成本大大增加，相应地对浙江省蔬菜、水产品、畜禽、茶叶等优势农产品向日本的出口产生负面影响。又如欧盟对农产品，进口设置了严格的技术标准、卫生检验检疫标准和认证等标准，而且这些标准根据需要不断进行更新，这进一步加大了浙江省农产品向欧盟国家出口的难度。美国食品药品管理局规定于2003年12月12日正式实施“食品企业注册”和“进口食品提前通报”两项法规，两项法规要求各国企业在向美国出口食品前必须提前在美国食品药品管理局登记注册，凡未进行注册的企业，将被禁止向美国出口或销售其食品产品。这一规定实施后，影响到我国13000多家企业的对美出口产品，浙江省的农产品出口企业同样也在其中。除以上国家和地区对农产品设置了严格的技术贸易壁垒以外，俄罗斯、加拿大、墨西哥等其他国家也均设立了各种名目的技术限制，对浙江省农产品出口产生不利影响。

国外对农产品出口设置的技术标准、规定要求较高，且复杂多变，层出不穷，这在一定程度上加大了本国农产品跨越技术贸易壁垒的难度，有关的农户和农产品出口企业也会因此失去市场而遭受经济损失。因此作为农产品出口大省的浙江省，应尽早采取各种有效措施，趋利避害，以应对和跨越各种形式的技术贸易壁垒。

二、浙江省农产品出口跨越技术贸易壁垒的途径分析

1实施市场转移策略，开拓新兴市场。浙江省农产品出口主要集中在欧盟、美国、日本、韩国等国家和地区，占到全省农产品出口总值的三分之二左右。近几年来，尤其是2006年开始欧盟和日本等发达国家推出了一系列限制性法规，对浙江省农产品出口造成明显的抑制作用。在新法规实施初期，浙江省农产品可能由于无法符合进口国的技术要求而难以出口。或者被直接禁止出口。如2002年欧盟兽医委员会宣布暂时全面禁止从中国进口动物源性食品，导致浙江水产品出口总值当年同比下降94.48％，冻鸡、鲜冻兔肉、生皮、生毛皮四个畜产品出口数量为零。因此从短期看，如果产品被禁止进口或者为了突破所设壁垒增加大量成本导致无利可图时，加大开辟新市场力度是比较明智的选择。从2003年起，浙江省农产品已逐渐加大了对非洲、拉美、东欧、中东等新兴市场的开发。这些市场具有关税低、技术标准低、市场准入门槛低等特点，相比较而言，浙江省农产品在这些地区具有较明显的竞争优势。而且由于与这些地区的产品差异性较大，原先所占市场份额较小，浙江省农产品在这些地区的开发潜力很大，蕴含着大量的商机。市场多元化一方面可以规避欧美等国设置繁杂的技术贸易壁垒的影响，在短期内避免受到新出台法规的巨大冲击；另一方面由于减少了对传统农产品出口市场的依赖，可以减少欧美等发达国家对我国农产品出口的关注，避免因贸易保护为目的的针对性技术贸易壁垒的设置。

2提高农产品品质意识，多渠道提高农产品质量。虽然国外对农产品进口设置了苛刻的技术贸易壁垒，从短期看对浙江省农产品的出口会造成明显的不利影响，但是农产品出口频繁被技术贸易壁垒所阻的现象也正暴露了我国在农产品生产过程中存在的大量问题。因此提高农产品品质意识，采取措施规范农产品生产过程，加大对农产品的质量监测力度是目前浙江省农产品出口跨越技术贸易壁垒的关键。(1)建立健全农产品质量监测体系。目前浙江省农产品生产中依然存在大量安全隐患，如农药、畜药的滥用，违规使用添加剂等，这些问题都将威胁到人体的健康和安全，引起出口受阻，而有时一次不安全事件会授人以柄，使我国一大类农产品被拒之门外，导致巨大的经济损失。因此农产品出口跨越技术贸易壁垒需从源头抓起，建立起省、市、镇、村多级农产品监测网络，严格检验制度，加强全程监控，对农产品安全指标进行严格的定量、定性检测，确保农产品安全。通过全省农产品质量监测网络的建立，为农产品生产提供有力的技术保障，可有效避免较为严重安全问题的发生。(2)注重产品质量，获取质量安全认证证书。由于目前国内大量产品没有与国际一致的技术标准，导致进口国选择其自定的技术标准作为产品可否进口的依据，使我国大量农产品出口受制于人。因此对于浙江省的农产与生产企业而言，加速产品种植养殖过程的规范化，以及促进生产加工过程的标准化，是争取市场主导权的必经之路。现在国际上大多数国家对通过ISO9000和ISO14000标准的企业有很高的认知度。浙江省的农产品生产企业也应与其他工业生产企业一样。在生产过程中严格按照标准实施操作、进行生产。由于农产品有种植或养殖过程，应特别强调此过程中的环境保护要求，使产品不仅在品质上符合进口国的严格要求，而且也符合目前发达国家越来越重视生产过程中的环境保护要求。此外。农产品生产企业在获取ISO9000和ISO14000质量认证的同时，还可以积极申请国内或权威机构颁发的其他质量安全认证证书，如目前已有的QS食品质量安全认证，同时也可以在省内推行无公害农产品、绿色食品和有机食品的认证，使农产品生产企业在质量保障方面有据以努力的方向和目标。(3)加强科技创新和品牌建设，努力增加产品附加值。国外对我国农产品设置越来越高的技术贸易壁垒导致两种必然结果，一种是将我国农产品排除在国门之外，另一种则是为符合大量烦杂的标准和规定，我国农产品生产企业不得不增加或更换检测设备，并加人生产过程中对

质量和安全控制的投入。在目前人民币不断升值，国内生产材料价格持续上涨的外部环境下，浙江省农产品生产企业必须要考虑如何生存的问题。因此跨越技术贸易壁垒的重要途径之一就是增加产品附加值，促进产品国际竞争力的提升。浙江省目前出口的产品很大部分是初级农产品，如冷冻水产、茶叶、蔬菜等，加工程度较低，利润空间很小，当进口国对产品的技术标准提高时，由于成本上升很有可能导致产品出口无利可图。而且大多属于替代性很强的产品，对于进口国而言很容易以国内产品来替换原本进口的农产品。因此浙江省的农产品生产企业必须注重技术创新。提高自身产品加工水平，增加产品附加值，以高档农产品代替中低档产品出口，赢得更大的利润空间。同时我们还应开发一些与进口农产品存在补充效应的特色农产品，降低产品受技术贸易壁垒冲击的可能性。另外相比较之下，我国农产品出口过程中较其他产品更不重视品牌建设，失去了产品的品牌价值，因此生产企业在加大产品生产过程中的质量控制的前提下，还应扩大品牌建设的投入，加大产品宣传，逐渐树立本企业产品在国际上的良好声誉，从而提高产品竞争力，获取更主动的定价权。一旦出口的产品知名度上升，利润增加，则生产企业在突破技术贸易壁垒问题上就具备了更强的谈判能力和应对能力。(4)培养农产品龙头企业，使农产品生产过程标准化、现代化、生态化。我国出口农产品的生产大多为一家一户式生产模式，再集中收购后加工出口。因此加大了标准化生产、质量控制和检测的难度。在浙江省情况也是如此，蔬菜，水果罐头的原料均为分散生产集中加工。因此突破技术贸易壁垒的另一要件就是促进生产过程的规模化和组织化。目前浙江省部分地区开始进行合作社的尝试，将农户组织起来形成某种产品的合作社。在此模式的实施中，龙头企业利用其资金和技术优势可以提高整个生产过程的质量安全管理，合作社的生产形式则可以较好地促进和协调生产过程的标准化，有组织的提高农产品生产中的现代化程度，并集中安排人力和物力控制好生产环境的生态化，形成有规模的无公害农业和绿色农业生产基地。因此此模式值得推广。

3加强政府与行业协会的协调和组织作用。(1)加速国内标准与国际标准的接轨。我国目前设置的质量方面的技术标准已形成一定体系，分为国家级、行业级和地方级等。但是与发达国家的各类标准相比，由于受制于国内的技术水平和检测设备情况，我国的技术标准体系依然有一定的滞后性，特别是在检测项目上有很大的差异，这也在一定程度上导致国内产品虽符合国家标准但依然难以达到进口国所设标准的要求。因此浙江省农产品要跨越进口国的技术贸易壁垒，一方面有关部门应对全国性的质量标准进行定期的修改，适应国际上对质量提出的新要求和新变化。另一方面浙江省的地方政府，也应参照国际标准对本地区主要出口农产品设定相关技术标准，约束农产品生产农户和企业，以利于本地农产品在质量上冲破国外所设的技术贸易防线。此外政府部门还应尽可能与国外的相关部门进行协调和合作，力图使本国的各类质量认证得到其他国家的认可，从而实现国内认证国外通用，达到节省认证费用，减少贸易障碍的作用。(2)加强与进口方的谈判和协商。在日益重视健康和安全问题的现代社会，进口国提高农产品的技术标准在一定程度上有其合理性，可以起到保护国民健康和安全的目的。对于发展中国家而言，遵循适度要求的技术标准和法令法规是无法规避的责任，但是如果进口国是以贸易保护主义为目的而设置过高的技术贸易壁垒，出口国一方就有必要与进口国及时进行磋商，提出异议，取消不合格的规定。特别是一些特殊事件，就2002年浙江舟山等地因工作在手指上涂抹药膏而导致冻虾中被查出氯霉素残留导致欧盟区国家全面禁止我国动物源性产品的事件而言，此事件中虽然中方有责任，但欧盟国家将限制进口的范围扩展到所有动物源性产品，过度地扩张了事件的影响面，此种情况下有关政府部门与相关商业协会应及时与对方进行沟通，在勇于承担事件责任的同时，说清事件原因，最大可能地维护我方的利益，减少由此带来的损失。(3)完善技术性贸易壁垒预警机制。在多次遭受国外技术贸易壁垒的影响之后，浙江省各级政府及相关部门日益重视对技术性贸易壁垒的应对。通过加强信息网络建设，可以及时通报各国新增设或修改的技术标准和各种法规，使企业能较快的了解到有关出口产品的新资讯，如建立了比较有影响的浙江省企业应对技术性贸易壁垒公共服务平台(tbt.zigygov，cn)。虽然目前浙江省的技术贸易壁垒预警机制初具雏形并已经开始发挥作用，但是目前的预警机制未作清晰的归类，就国外技术标准的变化和法规的设定也未进行详细的说明，对于省内的农户和生产企业而言，很难准确解读信息和采取应对措施。因此浙江省有关部门仍应加强预警机制的完善工作，真正发挥预警机制对跨越技术性贸易壁垒的预测和防范作用。(4)充分发挥行业协会作用。行业协会是政府和企业之间的中介组织。浙江省目前已形成几百个农产品行业协会，如浙江省茶业协会、浙江省养蜂产业化协会等等。这些行业协会逐渐在应对技术贸易壁垒争端中发挥越来越重要的作用。今后浙江省农产品行业协会应继续在技术标准设置。技术贸易壁垒预警信息的收集传递、农产品的生态化和标准化生产的统一以及加强行业自律、减少不正当竞争等多方面加强组织和协调工作，充当好政府与企业、农户的桥梁和纽带，并有力地发挥其自身的监督和管理作用。

如前所述，浙江省农产品出口跨越技术贸易壁垒必须对技术贸易壁垒的影响给予高度重视，从政府、行业协会、企业到农户层层动员，加强宣传，及时采取必要的措施进行防范和应对。并抓住契机，在应对过程中加强对自身存在问题的分析和改进，变不利因素为有利因索，达到真正提高浙江省农产品出口竞争力的目的。此外农产品生产受到环境的较大影响。因此除对产品生产过程加强控制以外，也需加大各地对环境保护的宣传和监管，确保农产品生产的优质环境，促进高品质农产品的可持续生产，最终实现跨越国外技术贸易壁垒，加大农产品出口、增加农户企业收入的目的。

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(作者单位：万向职业技术学院浙江杭州310023)

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