把握工作重点　加强能力建设

江西省九江市扶贫办政策法规科

一、把握整村推进的工作重点

整村推进既可以说是一个单项的工作、具体的工作,本身是实现《纲要》的关键措施,又是一个综合的工作、系统的工作,是要采取各项具体措施去实现的一个总体目标,所有扶贫开发工作都可以通过整村推进体现出来,实际上是现阶段扶贫开发工作的一个平台,一个载体。如产业扶贫、“雨露计划”、 社会扶贫、移民扶贫等扶贫部门所开展的具体工作都是为了促进扶贫开发的整村推进工作。重点贫困村的自我发展能力和贫困人口的自我发展能力是相辅相成的,一个地方的自我发展能力最终都要体现到人(包括个人和组织)的自我发展能力上来。

如何把重点村做强做优?就重点村本身来说当然是各项工作都要力争做强做优,就扶贫部门来说就不能够也不可能搞齐头并进,把每一个重点村都做强做优。一个县都有几个或几十个重点村,由于情况各有差异,而扶贫的的投入又有限,扶贫部门就要选择那些群众积极性高、开发能力强的重点村进行重点扶持,即在重点村中还要选择重点村,把这些重点村作为工作的重点。

二、把握产业扶贫的工作重点

到了3个重点村,感觉对修路等基础设施建设的积极性比搞产业都要高些。相对来说,搞基础设施建设可能更简易些,只要有钱,把工程承包给别人就可以了。而搞产业则更费神费力,要承担风险,这是因为搞产业说到底还是做农业的文章,而在市场经济条件下搞传统农业根本赚不了钱。贫困地区之所以外出打工的多,恰恰是缺少好的产业。但产业扶贫是增加贫困农民务农收入的主要途径,是扶贫开发工作的重要“一翼”。一个没有自己特色优势产业的重点村,它的整村推进工作就是残缺不全的,也是缺乏自我发展后劲的。

九江市扶贫部门根据市委市政府的要求和赣北的自然条件,在全市重点村大力推进以“两水”(九江水梨、水产)为主的产业扶贫,这个总体思路、总体布局是完全正确的,但具体到各个重点村则没有强求一律。如丙村的山地就较适合种水梨,现有150亩,长势良好,准备发展到250亩,过去搞了胖姜、榨菜、药材等产业都没有搞成功。

三、把握“雨露计划”的工作重点

“雨露计划”就是扶贫系统的专项培训工作,包括农业实用技术培训、农民就地自主创业培训及非农转移培训、中高级技工培训等,旨在提高贫困地区农民的自身素质和增收技能,是扶贫开发工作的又一重要“一翼”,也是提高贫困人口自我发展能力的有效举措。现在各部门的培训很多,扶贫系统本身的培训内容也很广,九江市扶贫部门还推出过“一村一名中专生”培训计划。

四、把握社会扶贫的工作重点

对扶贫部门和重点村来说,社会扶贫工作就是引导、争取社会资源参与、支持扶贫开发的工作。我国社会扶贫资源一般有党政机关、企事业单位、群团组织、部队、高等院校、科研院所的定点扶贫,领导干部的蹲点扶贫,党员干部的包户扶贫,发达地区对贫困地区的对口扶贫,东西地域的协作扶贫,各行各业的行业扶贫,民营经济和慈善人士的爱心扶贫,非政府组织、国际组织的合作扶贫等。毫无疑问,社会扶贫的层次越多、领域越宽、覆盖越广,对扶贫开发工作就越有利,但社会资源对扶贫开发参与、支持的广度及深度如何更多的还要依赖于社会资源本身的实力和积极性如何,依赖于各级党委、政府对社会资源的分配和调度能力如何,仅凭扶贫部门的工作者和重点村几名村干部的引导、争取是远远不够的。社会扶贫的工作重点首先必须是抓好以各级党政机关为主要力量的定点扶贫工作和努力抓好社会帮扶资金的引进与整合工作,这也是提高贫困村自我发展能力的必然要求。因为贫困村底子薄、基础差,外界的帮扶可以发挥“启动器”的作用,对激发贫困群众内在的积极性,促进贫困地区的自我发展是必不可少的。

五、把握移民扶贫的工作重点

移民扶贫的工作并不是每个重点村都有,也不是只有重点村才有移民扶贫工作。我们所调查的3个县只有丙县有一个生态移民的工作,也不在重点村。但九江全市有4个县实施了移民扶贫工作,占全省任务的五分之一,也取得了很大成效。从这几年的工作情况看,对那些生存条件特别恶劣的特困人口,按照群众自愿的原则,坚持稳步推进的要求,有计划、有组织地把他们搬迁安置到适宜生存发展的地方,是从根本上解决这些人口脱贫致富的有效举措,是深得民心的德政工程。

[责任编辑:杨依]