农村低保与扶贫和移民有效衔接的探讨

扶贫和移民工作是由扶贫办来组织实施的,农村低保工作由民政局来实施的,是两个不同的部门分别负责这两项工作,两项工作的政策也是不相同的,实施办法和方式不同,只有把扶贫和移民与农村低保有效衔接起来,才能彻底改变农村贫困户脱贫致富问题,才能达到农业发展,农民增收,农村繁荣的目标。

一、严格政策,准确确定农村贫困群体

新的贫困标准确定后,贫困人口全部纳入社会低保是不可能的,应对这些人群重新分类。第一是全家没有劳力,生活几乎没有来源的定为一类贫困户;第二是家庭有劳动力,但劳动能力低下的,生活难以维持的定为二类贫困户;第三是家庭有劳动力,但没有劳动技能的导致贫困的定为三类贫困户,这样针对不同类型的贫困户采取不同的救助方法和措施,帮助其脱贫致富。

二、因地制宜,采用合适的帮扶救助办法解决贫困问题

属于一类贫困户的,也就是特别贫困的农户,全部实行低保政策,提高补助标准,能保证他们的正常生活,这样就能集中全县的低保资金解决真正的贫困户,避免了“撒胡椒面”现象;属于二类贫困户的,一方面进行农村低保救助,生活得到保障,另一方面开展扶贫开发帮扶,加快脱贫步伐;属于三类贫困户的,不应享受低保政策,要依靠扶贫开发政策来帮助其发展生产,改善环境,摆脱贫困,走向富裕。

三、探索扶贫和移民工作途径

农村低保政策只能解决特困群众的生存问题,而无法解决贫困户彻底摆脱贫困问题,同时低保政策不可能覆盖所有的贫困户,绝大部门的贫困户依靠自身的力量解决贫困问题。因此建议扶贫开发和移民扶贫进行适时调整,以满足贫困地区不断发展的需要。一是加大扶贫开发资金的投入,重点村扶贫资金的总量与“十五”期间一样,仍是50万元。二是应适时缩短扶持的时间,50万元的资金分五年拨付,很难集中资金集中时间解决急需解决的问题,一项较大的工程不可能分五年去完成,这样就会影响扶贫开发效果。三是加大产业扶贫的力度。贫困的原因是没有经济增长点,应加快农业产业结构的调整。“十一五”扶贫开发实施以来,都昌县在贫困重点村大力推广和扶持九江水梨种植,目前全县种植九江水梨近万亩,也带动了一部分贫困户种植九江水梨,但是由于九江水梨不耐储藏,一旦上市必须在15天之内销售出去,所以,应继续引进九江水梨加工企业,同时建立大型储藏冷库,解决果农的后顾之忧,这样才能真正达到农民增收的目的。四是加大劳动力转移培训的扶持力度。“十一五”扶贫开发期间,我县把劳动力转移培训工作作为民生工程的一项重点工作来抓,免费为贫困家庭子女进行职业技能培训,帮助他们掌握一门技术,提高了就业的机会,增加了就业的收入,实现培训一人,就业一人,脱贫一户,带动一方的目的。五是加大社会扶贫的力度,努力整合扶贫资源,增强扶贫合力。扶贫开发是全社会的事,必须集中全社会的力量支持扶贫开发工作,形成大扶贫格局,整合交通、水利、教育、卫生、农业等部门的资金投入扶贫开发事业,同时注重吸引境外资金参与扶贫。六是加大移民扶贫工作力度。都昌县是典型的滨湖地区县,全县24个乡镇沿鄱阳湖而居,受血吸虫病的影响,因病致贫、因病返贫现象相当严重,用农村低保政策无法解决因病致贫问题,必须依靠移民扶贫搬迁,将生活在血吸虫重灾区的群众搬离出来,才有希望彻底摆脱贫困。七是努力做好扶贫互助资金试点工作,这项工作的开展将是现有扶贫开发政策难以扶持到户有益的补充,建立好互助社,吸纳一部分贫困户入社。通过互助社的建立,既可以解决一些种养户资金短缺问题,也可以解决一些贫困户困难而无力购买生产资料等问题,通过互助资金的良性循环,以滚)球的方式不断增加互助资金总量,从而更好地解决一些贫困户在生产中的燃眉之急,使他们逐步走上脱贫致富之路。

[作者简介]姜英汉,男,都昌县扶贫办主任。

[责任编辑:卢林仁]