统筹城乡发展　创新移民工作

党的十六届三中全会《决定》提出要“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。“五个统筹”对整个发展都十分重要,不可偏废。但对于做好移民工作来说,统筹城乡发展就具有特别重要的现实指导意义。本文对此作一探讨。

一、统筹城乡发展,创新移民工作的概念及内涵

统筹城乡发展,顾名思义,就是城市乡村统筹兼顾,城乡建设整体推进,使城乡经济社会协调发展。这一战略思想,包含以下几个方面的含义。一是城乡地位平等。逐步取消城乡间长期存在的种种不平等待遇,公正公平地对待城乡居民和各类经济主体。二是城乡开放互通。打破城乡界限,消除城乡分割,建立城乡统一的商品生产要素市场。三是城乡优势互补。促进城乡既在各地域内充分利用和发挥好自身的优势,提高整体经济和社会效益。四是城乡协调发展。通过城乡开放互通、互补互促机制的作用,协调好城乡产业关系、城乡资源流动和配置关系、城乡居民权利关系、城乡社会事业发展关系。

统筹城乡发展、创新移民工作的基本要求,就是着力于改变城乡二元结构,缩小城乡居民收入差距,形成以城带乡、城乡联动、整体发展的格局。

二、统筹城乡发展,创新移民工作的现实基础

以江西新余市为例,全市地域面积3178平方公里,人口113.26万,区位条件优越,工业基础良好,城镇化率已达54.53%。城市作为区域经济的增长极,对经济社会发展的拉动作用越来越大,也为创新移民工作奠定了现实基础。具体而言: 一是工业化、城市化水平比较高。新余市工业基础扎实,工业化水平较高,形成了以冶金工业为主体,机械、纺织、电力、建材、五金加工等六类比较齐全的工业体系。随着建设现代化区域中心城市目标的确立和项目建设的有序推进,新余经济发展后劲日渐增强。

二是农村基础设施条件比较好。农田水利设施建设初具水平,有国家、省农业商品粮基地9个,在省内占据一定市场份额的优强产业及产品6个。农村交通事业发展较快,全市所有行政村已修通水泥(油)路,自来水入户率30%,燃气入户率21%,电力、通讯早已实现全市覆盖。

三是人民群众创新奋进意识比较强。新余是一座年轻的移民城市,建国以后经历过两次移民,具有移民城市独有的进取精神。新余人民与时俱进、善于创新、负重奋进的精神,是统筹城市发展不可缺少的原动力。

三、统筹城乡发展,创新移民工作的几点政策建议

1.修订城乡一体的发展规划,统筹城乡规划建设。制订城乡一体的发展规划,必须具有前瞻性,注意系统性,力求科学性。各乡镇要制订或修订镇域总体规范和分项规划,镇域发展规划全部延伸到中心村,乡镇所在地要作出住宅小区、企业小区、商贸小区等功能规划,并严格按规划建设和管理。

2.建立和完善城乡互补的经济、产业支撑体系。要适应城乡经济发展的内在需要,加快经济布局调整和产业结构调整,形成城乡互补的经济、产业发展新格局。重点扶持优质棉麻、新余蜜桔、高产油菜、苗木花卉、良种生猪、肉奶牛等产业及加工企业的发展。各乡镇按照“一镇一业”、“一村一品”要求,根据自身资源禀赋、产业基础和区位条件,倾力培育一至两个优势产业和农产品生产基地,发展一批农村合作经济组织。

3.统筹城乡就业,加快移民劳动力转移。一是引导农村土地资源加快流转,减少附着土地上的农民数量。二是抓好移民培训,提高就业竞争力。发挥我市职业教育资源丰富的优势,确定若干所学校为移民就业培训基地。市、县(区)、乡(镇)三级财政各拿出一定资金对移民培训进行补贴。三是探索建立城乡统一的就业制度,开辟移民就业通道。四是参照城市居民廉租房政策,在主城区和部分中心镇所在地,建设一批经济适用房,出租或出售给进城、进镇移民居住,保证居有定所。

4.加强城乡基础设施建设,有计划地推进移民村城镇化。全力推进一批移民村基础设施建设项目,并将“村村通”工程延伸到人口较多的移民自然村和规模较大的农业生产基地。要有计划、分步骤地调整村落布局,实现小村向大村集中,偏村、远村向交通方便地区集中,邻近村落互相靠拢集中,大部分移民向小城镇集中。加大“空心村”治理力度,引导移民集中连片新建住宅。在此基础上,逐步推行移民住宅小区化,实行社区或准社区管理,从源头上解决农村脏、乱、差问题,把全市移民区建设成住宅美观实用、设施配套完善、环境优美整洁的新农村。

[作者简介]官爱珍,江西新余市移民办。

[责任编辑:李丽娜]