施工企业中安全性评价分析

涂达胜

（六盘水市钟山电力有限责任公司，贵州 六盘水 553001)

多年以来，电力主管部门在多经施工企业积极推行安全性评价工作，经过几年来的实践和探索，全行业生产秩序和安全形势发生了巨大的变化，充分证明了安全性评价作为一种有效管理手段对施工企业提升安全管理水平所发挥的重要作用。由于在第一轮评价和复评过后取得了良好成效，企业对开展安全性评价工作的重要性和必要性的认识大大增强，同时对多经施工企业如何开展好安全性评价有了新的认识，对安全性评价工作良性循环机制的建立，促进安全性评价理论与实践的创新和发展有了新的体会。

1 评价对改善安全秩序具有现实指导意义

安全性评价是安全生产的现代化管理手段，电力施工企业的安全性评价是借鉴系统工程的科学方法对施工企业日常工作的安全性进行衡量和预测，以确认发生事故的可能性及其严重程度，并提出相应的整改和控制措施，达到预防、控制隐患，避免事故发生的一种管理方法。由于电力建设施工具有多工种人员交叉作业，施工环境恶劣，高处作业、起重吊装作业等危险性施工活动频繁，客观上存在着较大安全风险等特点，传统的安全管理方式难以衡量一个企业安全状况的好坏和辩识安全管理中存在的主要危险因素，使得企业难以针对性地开展工作和采取有效的预防措施，事故难以得到控制。电力公司多经系统有施工企业多家，企业数量多、规模小，投入不足，企业的安全保障能力长期滞后于电力建设快速发展的需要，成了企业发展的制约因素，也影响到了主业安全形势的稳定。尤其是在20世纪90年代末期，面对市场结构的巨变和业务的迅猛增长，企业缺乏安全管理的有效手段，普遍存在人员素质有待提高、安全机制有待完善、设备隐患有待治理、安全基础有待巩固等问题，对事故规律认识的不足和事故预防措施的乏力与电力施工技术发展和业务增长之间的矛盾日益突出。2002年，国家电网公司开始将安全性评价创造性地运用于安全管理实践，这为电力施工企业摆脱困境、扭转形势提供了一次有益的实践机会。在总结全省电力企业安全管理经验的基础上，电力公司有关部门对施工企业安全性评价工作进行了积极的探索，综合了安全生产主要规章制度的建立、健全和贯彻执行情况，人员技术素质情况，组织、技术、安全措施落实情况，安全监察、安全培训及考核情况，劳动环境情况，设备、机具、工具管理水平，重大自然灾害抗灾、防灾措施落实情况等编写了《多种经营企业安全性评价标准-施工类》。通过推广和应用安全性评价工作，不仅推动了安全管理工作不断深入，改变了过去那种浮于表面的工作作风，更重要的是，通过查评使企业模清底细、找到差距，从而针对性地制定措施预防事故的发生。同时，这一工作的开展改变了过去安全管理工作中的被动局面，使安全管理工作由事后处理转变到事先控制上来。在多经系统内首家通过了省公司安全性评价专家组的查评，并由此拉开了全省电力多经施工企业安全性评价的序幕。

2 评价帮助企业建立起了安全管理的科学流程

多经施工企业安全性评价，主要是围绕企业安全生产存在的薄弱环节和施工过程中存在的一系列隐患，提出集查评、整改、评估、提升于一体的评价方案，既有效涵盖了企业施工的全过程，又避免了以往专项检查混乱的缺点，对指导和帮助企业在项目承建过程中围绕安全主题如何发现问题、分析问题和解决问题起到帮助作用。

2.1 执行的标准起点高

电力多经施工企业引入安全性评价，其标准是以相关法律法规如《电力法》、《安全生产法》、《交通安全法》、《消防法》等为依据，以建设部、电力监管委员会和国家电网公司等部门颁发的相关行业标准及规范为基础，同时参照了各级管理部门、地方政府出台的规定、方法、细则等，标准的制定具有较高的起点。

2.2 覆盖范围广

多经施工企业安全性评价标准分安全管理、劳动环境管理、施工组织管理、机具设备管理4个大方面52个管理分支共831项评价项目，采用全员、全方位、全过程闭环管理的方法，客观地反映了企业“人、机、法、料、环”各个方面的细节，其数据经过定性和定量的分析预测后，结果具有数理统计特性，能够比较全面地反映企业的安全状况。

2.3 控制流程长

多经施工企业安全性评价从全局的观点出发，以整个系统的安全为目标，而不是孤立地对子系统进行研究和分析。评价工作要求查评专家从现场察勘、编制方案、组织实施、中间验收、投产试验、竣工移交等每一个阶段对人和物的不安全因素、不稳定因素进行摸排，贯穿于项目施工的全过程，并以2～3年为一个评价周期，实行常态化管理。

2.4 整改目标明确

经过评价，查评组织最终会出具评价报告，报告由查评扣分记录、总评表、评价结果明细表三部分组成。从明细表中可以非常直观地看到52个管理分支的得分情况，95分以上为高度受控，85～95分为中度受控，75～85分为低度受控，一旦某项得分较低，就说明企业在评价年度内该方面预控措施不够，需要加强。因此，施工企业能通过评价非常准确地发现薄弱环节进行整改。

3 评价对维护企业的安全稳定发挥了积极作用

安全性评价在延长事故发生周期、减少事故发生频率，降低事故损失及分析事故原因诸方面均发挥了重要的作用，受到了电力施工企业的高度重视。

3.1 警示作用

每一次评价都是对企业安全生产薄弱环节的一次综合诊断，可以掌握哪些方面安全性差、不安全因素多或性质严重，从而挖掘出人、机、物、环境各子系统中的薄弱环节，特别是那些隐藏在较深层次的隐患，揭示出这些隐患的危险程度，并实现初步的量化，使各级领导在对安全工作进行决策时做到心中有数。

3.2 督促作用

对规章制度的完善“、三措”的落实、施工标准化的推行以及施工现场的定期巡查、专项检查，具有较好的促进作用。

3.3 创新作用

评价有利于推陈出新，促进规程制度的滚动修订，促进新技术、新工艺、新设施在项目施工中的运用和推广；有利于深化和改进安全大检查，使安全检查有针对性，避免了被动参照主业安全管理模式，提高了安全大检查的实效。

3.4 警惕作用

对于一些安全无事故的企业，有助于通过安全性评价克服可能存在的不切实际的“自我感觉良好”情绪，认真总结，找差距，使企业管理人员始终保持清醒的头脑。

3.5 参考作用

评价项目和查证方法可以作为公司、部门、班组和施工人员安全检查工作标准化、规范化的参考标准和培训教材，层层分解，纳入定期工作，经常对照检查，借以提高工作水平和管理水平，并可作为事故预想的参考资料。

4 评价工作面临着不断完善和改进的要求

安全性评价工作不能一劳永逸，随着形势的变化，人们对安全和健康的认识日益加深，新技术的应用、人员素质的提高也为企业安全管理提出了更高要求，必须不断完善和改进安全性评价体系。

4.1 安全性评价要标本兼治

通过查评和整治，一些附着在企业生产、管理过程中的表面现象被揭示，问题被暴露，也得到了整改，企业的安全矛盾得到了暂时的缓解。但事故的规律，违章的习惯性、反复性，使得深层次的隐患和一些根本性问题并不能通过一两次的评价得出结论或总结归纳，因此，需要建立并实施长效机制，研究治本之策，才能实现长治久安。

4.2 安全性评价要开好头，收好尾

安全性评价最大的特点是“贬”而非“褒”，目的就是为了找问题，挑毛病，有时甚至到了吹毛求疵的地步，正是抱着这种怀疑的态度，安全问题上的瑕疵才被真实地反映出来。从评价中提出的一些问题来看，有新问题，也有老问题，有些是原先未发现的问题，有些是老问题在不同的主体间发生了转移，交错发生，形成顽症，这说明整改工作不彻底或是没有做到举一反三。

4.3 追求自然查评准则

一些单位为了能在上级查评中得到好分数，对自身存在的问题避重就轻，遮遮掩掩；有些单位整改力度还不够或是存在着一些虚假现象，为了应对查评，往往会在事前进行突击，使查评失去了真实性，查评结果也就不能反映企业在自然状态下的正常水平。

4.4 安全性评价工作要善于总结经验，巩固成果

解决问题是硬道理，但对查出的问题进行总结，挖掘出问题背后的产生根源或规律才是关键，否则问题永远根除不了。安全性评价工作的落脚点是“重在整改”，要优先考虑重大问题的整改，对确因客观原因或条件限制一时不能实施整改的、有严重安全隐患的重大问题要提出分析报告，制订并落实相应的预防措施。在整改的同时，要注意巩固，不要出现上级安全性评价考评一结束，企业的安全管理工作又回到原地的状况。如果这样，所做的工作将前功尽弃，过去所投入的精力、人力、物力和财力都将会化作泡影。

4.5 安全性评价要和日常工作紧密结合

安全性评价是一个动态的过程，随着电力生产发展、科学技术进步，安全管理也会不断有新的要求。安全生产的基本要素处于不断变化之中，要利用好已建立的安全网络，利用现有的资源，把动态管理工作开展起来，决不能使之成为一时之事，断断续续。企业应制定部门、车间、班组及专业技术人员安全性评价工作责任制，制定安全性评价工作检查和考核办法，明确各级人员的职责和专业分工，保证安全性评价工作责任到人，建立安全生产长效管理机制，使之成为日常安全例行工作。

4.6 积极推行现代安全管理科学方法，将安全性评价工作与其他各项管理工作有机结合起来。要将安全性评价工作与“三标一体”、“创杯”、“创标化”和危险点预控等工作有机结合起来，要用科学的管理手段，提升企业的管理水平。安全管理方式要逐步从运动式管理向制度化管理，从经验型管理向科学化管理，从行政管理向法制管理转变，以不断适应新的形势。同时，各施工企业要把每年安全生产大检查和专项安全检查和先进的管理方式结合起来，以安全性评价的方式做好安全检查工作，把危险点预控工作做到实处。

[1]黄豪士.裸电线十年回顾与展望.中国电线电缆行业跨世纪论坛文集1998年.