论投资控制在电厂基建项目中的重要性

曾淑兰 颜红哲

（1、云南省电力投资有限公司，云南 昆明 650021 2、云南电网公司电力教育中心，云南 昆明 650204）

电厂的基建工程包括新建、改建、加固、扩建及基础配套工程等，涉及金额较大，其投资控制是电厂基建管理的重要内容。投资控制是指把建设项目的投资控制在批准的投资限额以内，并随时纠正偏差，确保项目投资管理目标的实现。工程项目建设是一个复杂的过程，需要花费大量的人力、物力和财力，技术含量高，受多种主观和客观因素的影响，实施时间长，可分为项目的投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和实施阶段，其投资控制包括决策阶段的投资估算控制、设计阶段的设计概算控制、建设发包阶段的预算控制和实施阶段的合同价控制。

1 决策阶段的投资控制

项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较并作出判断和决定的过程。在建设项目的各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%～90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响决策阶段之后各个阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。受体制、投资途径等特点的影响，目前，各电厂只重视建设经费的来源，不重视建设经费的运用，对经费使用是否合理的前期论证做得不够充分，项目的可行性主要根据使用单位或个别人的意见来确定，缺乏科学论证和民主决策，投资决策的控制流于形式。为此，决策阶段的投资控制应做到如下几点：

第一，要结合国家经济发展规划和电厂的实际情况制定电厂的中长期发展规划，根据现有特点和大的政策情况，在广泛征求意见的基础上，确定一段时间内电厂的建设计划。建设计划的制定应遵循经济和节约的原则。建设计划一经确定,不能随意更改。

第二，成立电厂建设规划指导小组，完善民主决策程序，规划指导小组应充分发挥专家的智慧，对电厂规划和建设计划进行充分论证，确保投资方向正确。建立完善的民主决策程序，由建设职能部门提出建设规模、投资额度、资金来源、投资估算等可行性报告，经指导小组讨论后，由职能部门调整和修改，再报领导办公会讨论，最后由主管校长审批，形成决议。规模大的电厂可请社会上有一定实力的咨询单位对前期决策进行全程指导，避免决策失误而造成投资浪费。

第三，事前制定电厂建设标准。标准要符合国家现行建设标准，建设标准包括建设规模、占地面积、设备要求、建安标准、配套工程、单位定员环保、节能等，电厂建设标准一经制定，各阶段设计严格按照建设标准执行。

2 设计阶段的投资控制

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定和控制投资的重要阶段。设计阶段的决策工作直接影响到项目投资，在决策正确的条件下，根据有关资料分析，设计对工程造价的影响达75%以上。

2.1 要通过招标择优选设计单位

设计招标和设计方案竞选是建设项目管理十分必要的手段，目的在于论证拟采用的设计方案技术上是否先进可行、功能上是否满足需要、经济上是否合理、使用上是否安全可靠，从而体现并贯彻“经济、适用、美观”的方针，达到投资控制的目标。设计招标有利于设计方案的竞选，设计单位为了使项目中标，必然会努力地完善设计，认真处理技术与经济的对立统一关系，运用价值工程优化设计方案，从而达到投资额度的控制要求。

2.2 推行限额设计

所谓限额设计是指按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额设计，杜绝不合理变更，以严格控制总投资额。在电厂，普遍存在施工图设计过程中不考虑设计概算，施工图设计完成后用概算代替施工图预算及人为因素随意变更设计的现象。实行限额设计是按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计，以控制工程量为主要内容，抓住了控制工程造价的核心，从而克服“三超”现象，有利于处理好技术与经济的对立统一关系，增强设计人员的工程造价意识，从而扭转设计概预算本身的失控现象。

3 建设发包阶段的投资控制

在建设发包阶段推行工程施工的招投标不仅是我国《招投标法》的规定，也是各电厂择优选择施工单位、确保工程质量和工期，降低工程造价的保障。

3.1 重视标底的编制和审查

标底是建筑工程造价的表现形式之一，它指由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的咨询公司代理编制，并按规定报经审定的招标工程的预期价格。标底是衡量投标单位的准绳，同时也是提供给上级主管部门核实建设规模的依据，只有制定了科学的标底，才能正确判断投标者所投报价的合理性、可靠性，为定标作出正确的抉择，最终为控制项目的投资提供保障。目前，大多数电厂的基建管理部门具备编制标底的能力，但在编制时间及细化程度上有欠缺，特别是对于处理不可预见费、预算包干费、措施费、现场因素费及材料的市场价格渠道方面存在明显的不足，对合理确定标底造成影响，为今后的施工留下漏洞，不利于投资的控制。此外，各电厂应加大对标底的审查力度，为合理评标提供准绳。

3.2 重视工程量清单报价

工程量清单报价是指拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目的名称和相应数量的明细清单报价。采用清单报价，投标单位只对自己所报的单价和成本等负责，而对于工程量清单计算错误等不承担责任，此风险由招标单位承担。因此，电厂在进行清单编制时，应充分发挥基建、财务、审计及招标管理等单位的人员和组织优势，严格按照《建设工程工程量清单计价规范》规定，根据设计图纸及其它有关要求对清单项目进行详细描述，保证投标单位正确理解清单项目内容，减少清单编制错误，为投标单位合理报价提供依据。清单报价法有利于规范价格行为，体现公开、公平、公正的原则，为合理低价中标提供条件，有利于电厂基建项目投资的控制。

4 建设实施阶段的投资控制

当前，绝大多数工程由社会监理公司对工程实行监理。监理制度对建设项目的“三控制”起到积极作用，有利于电厂实施阶段的投资控制。

4.1 健全工程变更审批制度

随意变更是电厂基建项目实际投资超过合同价的最直接原因，也是电厂基建管理中的薄弱环节。因此，建立严格的工程变更制度是基建项目实施阶段有效控制投资的关键。按照“提出工程变更一分析提出工程变更对项目目标的影响一分析有关合同条款和会议记录一初步确定处理变更所需费用等的评估报告一会议讨论一确认变更”的程序管理工程变更。对涉及金额较大的工程变更报指导小组讨论直至校长办公会讨论。

4.2 加大审计力度

在项目实施阶段，施工过程审计和决算审计是投资控制的重要手段，对合理控制工程造价起到非常重要的作用。利用电厂的审计职能部门来规范审计程序，加大审计力度，是基建工程投资控制的重要环节。

结束语

随着电力事业的发展，电厂扩能改造陆续展开，其基建规模不断扩大，加强对电厂基建项目在投资决策阶段、设计阶段、建设发包阶段和建设实施阶段的投资控制具有重要意义。

[1]刘福海.加强基建投资控制的几个要点.华商.2007-06-15.

[2]陈晓红.基建投资控制与企业生存能力平恒.中国电力企业管理.2008-12-01.