市政工程造价控制与管理之管见

金祥月 张青军

（河南省交通建设工程有限公司，河南 郑州 450002）

1 引言

市政工程建设是完善城市设施、方便市民工作与生活、提升城市形象的必不可少的举措，在加快我国城市发展有着不可忽视的作用。如何利用有限的财力，有效地对市政工程造价进行管理，并且要求在保障市政工程质量的前提条件下，尽可能地控制市政工程造价成本以达到经济效率的最佳化，这对于市政工程建设部门来说具有积极的意义。当前我国有关工程建设造价方面出现不少问题，对工程建设控制造价成本起到消极的影响，而现要做好市政工程造价控制与管理，就应该运用科学技术原理及方法，针对市政工程建设项目各个阶段特点，进行全过程、全方位地研究市政工程项目造价的控制与管理。

2 当前工程造价控制与管理存在的问题

当前我国工程造价控制与管理方面存在的问题有客观因素，也有主观因素。对工程造价的控制与管理思维变革比较缓慢，沿袭传统思维很普遍，与国外发达国家对工程造价控制与管理先进思维差距较大。主要的问题如下所示：

2.1 工程造价控制与管理缺乏全面整体性思维

众所周知，在我国普遍习惯地把工程造价控制与管理的精力投向工程项目的施工阶段，其它的几个阶段如投资决策阶段、建设项目设计阶段、建设工程竣工决算阶段往往没有多少精力关注，特别是工程项目建设的前期的造价控制。往往是重视施工、轻决策，重视技术、轻经济效益，先施工建设而后计算后果，缺乏技术与管理、经济相结合的意识。像这样的工程造价控制与管理只能算是局部性的，缺乏全局性、整体性控制与管理思维，根本达不到工程项目造价的最佳控制效果，经济效果大打折扣。而科学的正规的工程项目造价控制与管理就应该从项目的开头到结束中每个环节考虑，前期对工程项目造价的控制更应该重视。

2.2 工程造价控制与管理模式不完善

我国在80年代前是计划经济模式，工程造价管理是为了完成中央下达的计划而设置的，工程的计划由中央制定、资金来源中央，虽有着积极的作用，但存在不少的弊端如缺乏经济效益与竞争意识。随着改革开放进行、市场经济发展，工程造价控制与管理管理模式发生转变，引人了竞争即通过市场竞争来形成工程价格机制，但是也存在很多的问题，比如相关的法律、法规不健全，同时工程技术人员缺乏经济效益观念、素质不太高；工程设计技术人员与造价控制人员分工不同，做不到技术与经济的有效结合，造成浪费严重、经济效益差。

2.3 不正当竞争严重

在施工企业数量多，而市政工程量少时，形成供求失衡，引起了不规范竞争行为。不乏有的施工单位为了能够拿到项目，采取各种措施来竞标，比如采取垫资施工、压价承包、肢解发包、压缩工期等不规范行为，导致工程造价成本增加，就从工程质量下手，用劣质的施工材料或简化施工程序，从而出现很多的豆腐渣工程，劳民伤财、极大浪费。

2.4 工程造价控制与管理的方法老套、缺乏创新

如果没有有效的工程造价控制与管理方法，那么保障质量前提下积极的控制工程造价是无从谈起的。而当前我国工程造价控制与管理的方法老套、缺乏创新，难以解决困难的问题，主要是体现在以下几个方面：尚未形成整体性管理意识思维，工程设计缺乏严肃性，工程项目立项论证不充分，工程造价审计实质不到位。

3 市政工程造价的全过程控制与管理

对市政工程项目造价的控制与管理就应该与国际接轨，做到事前预控、事中控制，也即是全面性、整体性控制与管理思维！要做到全面性、整体性就应该从市政工程项目建设的每个阶段出发或者是说全过程控制与管理。

3.1 工程决策阶段的工程造价控制与管理

市政工程项目决策阶段是事前预控的重头戏，关系到项目投资行为方案的成败，是对项目技术经济可行性分析论证的阶段，对工程项目造价高低、工程效果的好与坏有很大的影响，需要对很多的资料进行分析来确定工程项目建设规模、技术方案及施工时间等要素。因此必须做好以下的工作：一是收集有关要建设的市政工程项目资料，例如工程施工地地质状况、交通状况、水电状况，还有就是施工的大宗材料质量要求及价格、银行贷款利率等，有了这些详细、可靠的信息，可以给工程投资经济效益、回收期预测提供保障。

二是做好市场效益论证，一个市政工程的建设就应该从提升城市基础设施、方便市民出发。如果达不到这样的要求，那么该市政工程建设没有必要进行。

三是对工程进行技术经济评价，分析相关的财务指标以考察工程项目的可行性。

3.2 工程设计阶段的工程造价控制与管理

市政工程项目设计阶段是对项目蓝图进行描绘的过程，是技术与经济考虑的关键性环节。设计费用虽然占总费用少，但是对工程造价整体影响却高达四分之三，因此很有必要对设计阶段进行控制与管理。一个高效的对工程造价可控制的设计方案应该做到以下几个方面：第一、工程设计规划要做到合理，合理设计是追求最佳经济效益的保证；第二、利用价值工程原理来做工程设计，好设计应该体现工程建设后的功能与经济效益双重功能，经济与技术达到一个最佳结合点；第三、极力避免追求设计的高标准，高标准往往带来的是技术难题，无形、有形的增加了工程项目的造价成本及施工风险；第四、聘请设计水平高、能力强的设计师，这类设计师通常体现在考虑技术与经济的较佳结合，比较精通设计而且懂造价业务。

3.3 工程发包阶段的工程造价控制与管理

实行工程项目发包主要的目的就是在保障工程质量、施工时间、安全等前提下以降低工程造价，寻找一个口碑好、信誉良、施工技术质量优的承包方很有必要。对满足相关条件的施工企业进行投标竞争，应该做到：(1)始终贯彻公平、公正原则；(2)严防压价抢标；(3)标底应该让两方都有利可图；(4)签订合同，规定义务与责任。对于工程所需的材料也可以运用这样的程序，以图有效降低工程造价的成本。

3.4 工程施工阶段的工程造价控制与管理

工程项目的施工是把设计方案变成现实的过程，发生工程费用最高的阶段。该阶段是技术的体现，贯穿费用的生成，对工程造价的控制与管理、降低工程成本有很多的文章可做。可以从以下几个方面着手：a.仔细做好审查施工组织设计工作，关系到投资与质量、投资与工期之间的关系能够得到正确处理；b.仔细核查、控制工程所需材料、设备的价格，对材料市场行情应该有一个详细的了解，密切关注材料价格信息；c.仔细审查工程出现的变更，防止工程规模、工程功能、工程设计标准、施工时间段出现认为故意的变更；d.认真做好施工现场的签证，签证要按照量化要求，如长、高、深、宽、规格等，避免出现只管签证，不算经济账的现象。

3.5 工程竣工验收阶段的造价控制与管理

该阶段作为工程由决策到施工完成的最后一个阶段，工程质量如何、有没有达到设计要求就需要对工程进行审查，要求施工方与己方加上中介审计机构来共同完成这项工作。审查主要从以下方面：一是工程建设量，其是审计重点，审计是否达到设计要求、数据是否准确，按照竣工图及其他有关资料、图集、签证等进行认真审核；二是审查工程材料价格，从严审查，严防舞弊；三是审查定额套用，定额换算中，不得因任何原因来换算、修改。通过审计机构的介入，能够对工程造价进行更精细化的控制，通过分析对比、总结，能够对以后的工程项目控制起到很到的指导作用。

[1]何秋明.浅谈如何有效进行工程造价管理[J].林业科技情报，2009.

[2]陈红梅.浅谈如何有效地进行工程造价管理[J].投资理财，2009.

[3]肖静.论建筑工程造价控制与管理[J].现代商贸工业，2009.

[4]占梅芳.工程项目管理中的前期造价控制[J].山西建筑，2009.