工程量清单模式下的长输管道工程投标报价分析

王洪刚

（中油管道物资装备总公司，河北 廊坊 065000）

1 工程量清单招标的特点与优点

采用工程量清单计价招标与采用定额计价招标相比有很大的不同，工程量清单报价可以将各种经济、技术.质量.进度等因素充分细化，并以活单价的形式出现。可以做到科学、准确和反映实际情况。从根本上防止了依据定额定价的死板。

工程量清单从大的方面着手，划大计算单位，落实于细微的质量要求，真实反映工程实际，为把定价自主权交给施工企业提供了可能，与现行的招标方法相比，采用工程量清单招标方法具有如下一些优点：

采用工程量清单招标符合我国当前工程造价体制改革、控制量、指导价、竞争费的大原则。

采用工程量清单招标有利于将工程的质与量紧密结合起来，质量、造价、工期三者之间存在着一定的必然联系，采用工程量清单招标有利于投标单位通过报价的调整来反映质量、工期、成本三者之间的科学关系。

采用工程量清单招标有利于实现风险的合理分担，采用工程量清单报价方式后，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任，相应的，这一部分风险则应由业主承担。

采用工程量清单招标有利于节省时间，减少不必要的重复劳动，招标投标工作有其特殊性的一面，即不管投标单位有多少，到最后中标的只有一个，未中标单位的工作成果基本上属于白做，并且往往得不到任何形式的补偿。另外，在实际操作中，给投标单位投标报价的时间一般都很短，在工程量的计算方面时间很紧张，错误也在所难免。这样，在投标报价方面如果不采用工程量清单，工程量和单价这两个可变因素都要由投标单位自己来确定，所有投标单位都要计算工程量，这不但是重复劳动，而且要浪费大量的人力物力。采用工程量清单招标则可以简化投标报价计算过程，缩短投标单位投标报价时间，更有利于招投标工作的公开公平、科学合理，并可以节省时间和社会财富。

采用工程量清单招标有利于标底的管理与控制。在传统的招标投标方法中，标底的正确与否，保密程度如何一直是人们关注的焦点，而采用工程量清单招标方法，工程量是公开的，是招标文件内容的一部分，标底只起到一定的控制作用，而与评标过程无关，并且在适当的时候甚至可以不编制标底，这就从根本上消除了标底准确性和标底泄露所造成的负面影响。

2 长输管道工程投标报价方法

2.1 核对工程量清单

2.1.1 招标文件中提供的工程量要重新按着图纸进行核对。对施工图纸的工程量进行全面的计算与统计分类，按招标清单项进行计算。另外要对清单项目与施工图纸内容进行对照。

2.1.2 对施工现场进行踏勘，尽量详细了解线路实际工程量与施工图纸的差别。经过踏勘有与图纸不符的，或者与招标文件工程量清单有差别的，应以招标文件要求的答疑形式通知业主。总之，现场实际工程量都要统筹考虑在清单项目内。

2.2 综合单价的确定

2.2.1 分项工程所含内容确定后，对完成工程内容所需的人工、材料和机械进行估算。人工费的估算要根据企业施工力量、综合素质能力理确定；工程所需材料费要根据目前市场价格信息、实际采购价格及距离工程所在地的运输里程进行准确估算；机械使用费要了解企业目前的机械设备状况，工程所需配备的机械数量能否达到要求，企业机械老化程度，台班费多少，是否需外雇设备或融资租赁，目前价格如何等。

2.2.2 根据目前企业实际管理开支确定所需管理费。企业管理费率的确定要看企业实际管理程度，管理现代化程度高、效率高所需费率相对低些，否则费用率高。每年企业管理费发生高低决定管理费率。合理确定一个利润指标也是清单报价能否中标的关键，最终合理确定分项工程综合单价。

2.3 措施费的确定

2.3.1 预测工程项目所需发生的措施费用，应符合实际情况。比如冬季施工期就不会发生雨季施工措施费等。根据施工能力在保证施工质量的前提下，采取最低措施费。措施费过大反应企业施工能力差，在质量保证、完成工期和技术难度上相比花费的成本过高，造成整个标价过高而不中标。

2.3.2 风险措施预测。要预测管理上的风险、施工队伍素质风险、自然条件的风险和地方政策等。

2.4 投标策略

一般可采取的投标策略有不平衡报价法、多方案报价法、增加建议方案、突然降价法、先亏后盈法、许诺优惠条件和争取评标奖励等。投标单位做出预备投标的初步报价后，应全面分析当时所处的内部及外部环境，采取恰当的报价策略。编制最终报价表时，分析报价与实际方式之间的差额，制定浮动系数，提高中标率。要求投标单位增强报价的准确性和严密性，防止因错报、漏报或超报降低了中标率，造成经济损失。

对清单项目没有工作量的部分，将来可能要发生的项目报价时一定要高些；其不占总投标报价内，但以后施工时可调整合同价款，这样既有利于中标又可获利润。企业或项目资金不足情况下，可对先期完成项目高报价，如基础项工程、土石方项工程等。对常见的分部分项工程项目，如钢筋混凝土、砖墙和粉刷等项目的单价可报得低一些。对不常见的分部分项工程项目，如刺网、围墙等项目的单价可以适当提高一些。

2.5 其他项目清单报价

其他项目清单主要体现了招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求，《建设工程工程量清单计价规范》所列其他项目清单共四项，即预留金、材料购置费、总承包服务费和零星工作项目费等。预留金和材料购置费由招标人事先在招标文件中说明，属于招标人的费用，不需要投标人另外报价；总承包配合管理费和零星工作项目计人工单价，这两部分费用由投标人自行竞争报价确定总承包服务费包括配合协调招标人进行的工程分包和材料采购所需要的费用，根据招标人提出的要求所需发生的费用确定；零星工作项目费应根据招标文件中的“零星工作项目计划表”确定。

2.6 规费和税金报价的编制

规费是指国家或地方造价管理部门规定的、允许列入工程报价内容的费用，如定额测定费等。这一项费用各地没有统一规定，报价时根据招标文件的要求填报；税金是指平时所说的两税一费(营业税、城市维护建设税和教育费附加)，税额根据税务部门的统一规定计取。规费和税金，虽然列入清单报价内容，但却不是投标人的收入，而是收取以后需要上缴的费用。

3 结束语

工程量清单招标方法在推行过程中，应参照国际上成熟的通行做法，逐步积累经验，并结合我国工程造价制度和工程建设体制的改革，创造性地尝试新方法，积累新经验，为建立公开、公正、平等竞争的建筑市场秩序，保证工程建设的顺利进行创造良好的环境。

[1]招投标与合同管理[M].华中科技大学出版社.