轻率禁售报纸失民心

何 辉

近日，北京地铁站内除《北京娱乐信报》之外的报纸被禁售一事引起了各方热议。从目前民意来看，大多数市民对地铁内禁售报纸的规定并不赞成。截止本文完稿时，环球网上民意调查显示，72.7%的网友反对地铁内禁售报纸。

针对北京市地铁站内禁止售报纸一事，市公安局公交总队称根据市委宣传部下达的条文，考虑到地铁站内售卖报纸，易造成人员拥挤发生危险。或许北京市有关部门出台这样的规定是出于善意，但北京大多数市民对此并不领情。这再次给政策制定者一个警示，出台政策、措施要慎重，应在调查研究的基础上，充分考虑民意，做出科学的决策。

2009年，《北京市城市轨道交通安全运营管理办法》经修改后实施，其中有一条为：“城市轨道交通车站站厅、站台、车厢、疏散通道内禁止堆放物品、卖艺、擅自摆摊设点以及其他影响通行和救援疏散的行为。”但是，将地铁内合法售卖报纸归为此类不符合《办法》规定的行为，则暴露出政府有关部门对法律缺乏了解与尊重，而常常基于部门职责甚至部门利益考虑问题，有以《办法》替代法律之嫌。北京交通负担重是一个不可回避的事实。然而，用站内禁止售报纸的办法应对地铁交通安全隐患的做法显然过于简单化。这也难怪市民、媒体大有怨言。目前的抱怨主要有几个方面：给市民购买报纸带来不便；不尊重公民通过合法途径获取信息的权利；不尊重公民对公开信息的选择权；造成地铁售报员失业；影响许多媒体的正常销售等等。

另外，以“《北京娱乐信报》作为市委宣传部批准的北京唯一的地铁报”为由允许其在地铁内一家独发，又有不正当竞争之嫌，更使一些人对措施出台的动机平添了诸多猜疑。可以说，该措施的轻率出台，在一定程度上损害了北京市政府的形象。

北京市地铁站内的人流压力、安全隐患等问题给有关部门提出了管理方面的挑战。简单武断的一纸禁令大多是“拆东墙补西墙”，无助于从根本上解决社会问题，只能使管理部门受制于部门利益与短期利益，使自身常处于潜在危机的威胁之下。实际上，有很多办法有助于防范地铁站内人流造成的安全隐患等问题。上海、广州地铁设固定书报亭效果就不错；东京在地铁内设立固定的便利亭，不但卖报还卖饮料食品等便民之物；伦敦则在每个地铁口处设卖报点。再如，新建设的地铁站台设置了安全门，效果良好。这些经验，都可以借鉴。

进一步说，北京市地铁站内的人流压力、安全隐患等问题并非主要由站内卖报引起，而是由人口增多、新居民区集中在城市外围、交通压力变大等因素引发，甚至是由雨雪天气等短期因素造成的。要彻底解决这些问题，需要政府各部门通力配合，不能单单头痛医头，脚痛医脚。

此事提醒政府部门要警惕部门利益作祟，应改变官老爷颐指气使的不良作风。政策制定部门在决策之前做要广泛充分的调研，在尊重民意的基础上考虑问题，是有利于做出科学决策的。执政者制定政策、措施一定要慎重，要真正为民着想。因为任何一个措施，都会对百姓生活产生实实在在的影响。▲ （作者是中国传媒大学舆情研究所副所长。）