佛山市顺德区政府在林分改造中的推动作用

周春生 李建能 李渭源 刘伟钦 欧阳文

1 佛山市农业局 广东佛山 528000；2 佛山市顺德区农业局 广东佛山 528000

当佛山市顺德区内的森林生态、景观功能与当地高速发展的经济建设和生态承载力及市民对环境质量的要求不再适应，佛山市顺德区政府在林分改造中充分发挥政府的推动作用，采取一系列强有力的措施有效地化解阻力取得成功，值得借鉴。

1 顺德林分改造的背景

佛山市顺德区地处珠江三角洲腹地，工业发达，是广东省经济最发达的地区之一。顺德区属珠江三角洲平原水网地带地貌，林地面积较少。据2006年顺德区的森林档案数据，现有林地1 575.1hm2，仅占全区国土面积的1.95%。

至2006年止，顺德区的森林大都是20世纪60～70年代营造的人工纯林。林分优势树种为用材及经济树种，树种结构单一，林木老熟、长势衰弱，森林固碳放氧、净化空气等生态功能与生态公益林有较大差距；病虫害、外来有害生物入侵和森林火灾的隐患加剧；森林景观质量差，市民前往游憩休闲的兴趣不大。

顺德区其森林的生态、景观功能与当地高速发展的经济建设和生态承载及市民对环境质量的要求已经不相适应，森林的林分结构亟待调整升级[1]。

2 顺德林分改造中的政府推动作用

顺德区政府在全面推进林分改造的过程中，及早谋划，科学决策，高效运作，并将林分改造与林业科普宣传紧密结合，循序渐进，使林分改造在和谐的氛围中获得成功。成功经验主要包括以下几个方面：

2.1 将林分改造纳入顺德区环境保护规划

2006年，顺德区政府制定了《佛山市顺德区环境保护规划(2006～2020)》。在规划中，专门阐述了林分改造。规划中指出了在清理原有山坟的基础上，专项开展山林绿化规划，通过林分改造和植被恢复，提高森林覆盖率，增强森林抗灾能力，改善林相；提高森林景观质量，在大多数山体建设森林公园或休闲公园，设专人管护，在对外开放中，既为市民增添舒适的生态休闲场所，又确保山体不受人为破坏；禁止依山建设工厂、住宅，已建的制定计划将逐步改造或拆除[2]。

2.2 领导重视，职责分明

自林分改造工作推进以来，顺德区各级领导把林分改造工作作为一项突出任务来抓。顺德区委书记亲自组织召开林分改造现场会，区、镇（街道）两级都成立了林分改造工作领导小组，负责组织协调辖区内的林分改造工作，明确了由区、镇两级农业部门牵头，做好林分改造的推进计划，建立了各级工作责任制，层层抓落实，确保林分改造工作的顺利推进。

2.3 先行试点，逐步推进

顺德区林业主管部门先后赴广州、深圳、中山、珠海等林分改造较早的城市参观学习，借鉴外地的成功经验，吸取失败教训，以免走弯路。从2002年开始，顺德区设立400万元的林分改造项目，委托中国林科院热林所于2002～2004年所在大良和龙江镇等地选用19个树种建立60hm2的林分改造试验点和示范区，摸索出适合当地改造林分的树种和模式。获得成功后，决定全区分步实施，2007年完成全部改造工作的25%，2008年和2009年提高到37.5%，，整个工程按“先少后多，先急后缓”的原则进行。“先少后多”是指2007年因时间紧，按整个工程的25%左右开展，在总结经验的基础上，余下两年加大工程量。“先急后缓”是指先改造那些对城乡面貌影响较大和山地林分急需改造的地段。

在大范围林分改造前，还聘请了省林科院、省林勘院、热林所和华农大等多家科研院所的多位专家对林分改造的设计和实施方案反复论证和修订，使之涵盖了改造施工方式方法、树种选择和搭配、造林密度和抚育保护、检查验收、造林技术档案等各个方面。农业局也在林分改造之初印发《佛山市顺德区林分改造工程技术规程》指导和规范造林作业。

2.4 引入竞争机制，实行招投标制

顺德区对林分改造的改造作业设计书、施工、施工监理和抚育管理都进行了投标，并在招投标中分成不同的标段。在改造作业设计方面，由区政府统一招标，各标段由具造林设计资质证和经验丰富的设计单位进行具体细化设计，有完整的作业设计卡和地形图相配套。在施工方面，充分考虑到林分改造具有季节性强、技术难度大、要求高、成效慢和管理期长的特点，要求招标动作快，不受季节影响。由镇、街道林分改造领导小组负责本辖区内林分改造工程的招标，工程进度和工程质量跟进工作。参加投标单位须具备造林施工资质证和多年上山造林经验及现有苗圃场地，经审查合格后方可参加竞投标。中标单位不可将工程转包。施工监理方面，各工序均由监理单位、区林分改造工作领导小组办公室和镇（街道）林分改造领导小组检查验收后，方可开展下一阶段工序的工作。为保证造林成活率和成林效果，造林验收结束后必须由原施工单位负责连续三年的抚育管理，并且不得将抚育管理转包。

实施招投标后，在保证质量的前提下也大幅度降低了造林成本。改造林分接近1 333元/hm2，造林改造的造价为31 125元/h m2（其中整地4 500元/h m2，挖穴2 475元/hm2，基肥3 300元/hm2，种苗6 600元/hm2，种植1 650元/hm2，3年抚育管理12 600元/hm2），比珠三角某发达地区的60 000元/hm2的林分改造造价要低很多。

2.5 加大造林投入力度，高标准建设生态风景林

区政府在财政偏紧的情况下，区镇两级财政预算安排4 100多万元，全面推进林分改造。要求改造林分成活率不低于95%，保存率达90%以上。要求在3年时间内，种植的树种平均高度达3.5m。林分改造的方向被确定为生态风景林，为下一步改造成森林公园奠定坚实基础。

在树种配置方面，按照“适地适树”的原则，山地的不同部位配置不同的树种：

山顶、山脊和山坡上部树种：山茶科：大头茶Gordonia axillaris、木荷 Schima superba、石笔木Tutcheria championii；金缕梅科：枫香 Liquidambar formosana；杨梅科：杨梅 Myrica rubra等；

山坡中部树种：樟科：潺槁木姜子 Litsea glutinosa；瑞香科：土沉香 Aquilariasinensis；五列木科：五列木Pentaphylax euryoides；山茶科：大头茶 Gordonia axillaris、红荷木 Schima wallichii；桃金娘科：海南蒲桃 Syzygium cumini、红鳞蒲桃 Syzygium hancei、红胶木Tristania conferta；梧桐科：翻白叶 Pterospermum heterophyllum；木棉科：木棉 Bombax malabaricum、美丽异木棉 Chorisia insignis；大戟科：山乌桕 Sapium discolor；苏木科：越南盾柱木 Peltophorum to nkinense金缕梅科：枫香Liquidambar formosana；杨梅科：杨梅 Myrica rubra；壳斗科：红锥Castanopsis hystrix；冬青科：铁冬青 Ilex rotunda；芸香科：降真香Acronychia pedunculata、楝叶吴茱萸 Evodia glabrifolum；紫葳科：蓝花楹 Jacaranda mimosifolia。

山坡下部树种：柏科：竹柏Nageia nagi；木兰科：灰木莲Manglietia glauca、火力楠 Michelia macclurei、乐昌含笑Michelia chapensis、深山含笑Michelia maudiae、山桂花Paramichelia baillonii；樟科：阴香Cinnamomum burmanii、樟树Cinnamomum camphora、黄樟Cinnamomum porrectum、潺槁木姜子 Litsea glutinosa、浙江润楠Machilus chekiangensis、华润楠Machilus chinensis、红楠 Machilus thunbergii；桃金娘科：肖蒲桃Acmena acuminatissima、红鳞蒲桃Syzygium hancei；使君子科：小叶榄仁Terminalia mantaly；杜英科：尖叶杜英Elaeocarpus apiculatus、水石榕Elaeocarpus hainanensis、日本杜英Elaeocarpus japonicus；木棉科：木棉Bombax malabaricum、美丽异木棉 Chorisia insignis；大戟科：石栗 Aleurites moluccana、蝴蝶果 Cleidiocarpon cavaleriei；含羞草科：孔雀豆 Adenanthera pavonina；苏木科：腊肠树 Cassia fistula、铁刀木 Cassia siamea、凤凰木 Delonix regia、仪花 Lysidice rhodostegia、格木 Erythrophleum fordii、越南盾柱木 Peltophorum tonkinense、双翼豆 Peltophorum pterocarpum；蝶形花科：海南红豆 Ormosia pinnata；金缕梅科：阿丁枫 Altingia chinensis、米老排 Mytilaria laosensis；桦木科：西南桦 Betula alnoides；壳斗科：米锥 Castanopsis carlesii、藜蒴Castanopsis fissa；橄榄科：橄榄 Canarium album；楝科：麻楝 Chukrasia tabularis、塞楝 Khaya senegalensis；无患子科：复羽叶栾树 Koelreuteria bipinnata；珙桐科：喜树 Camptotheca acuminata；紫葳科：蓝花楹 Jacaranda mimosifolia、火焰木 Spathodea campanulata；马鞭草科：石梓 Gmelina chinensis、海南石梓 Gmelina hainanensis。

山谷溪旁树种：柏科：竹柏 Nageia nagi；桃金娘科：海南蒲桃 Syzygium cumini；龙脑香科：坡垒 Hopea hainanensis、青皮 Vatica astrotricha；桃金娘科：水翁 Cleistocalyx operculatus、蒲桃 Syzygium jambos；藤黄科：铁力木 Mesua ferrea；苏木科：格木 Erythrophleum fordii、仪花Lysidice rhodostegia；楝科：塞楝Khaya senegalensis；五加科：幌伞枫 Heteropanax fragrans、鸭脚木Schefflera octophylla；紫葳科：火烧花 Mayodendron igneum；马鞭草科：石梓 Gmelina chinensis、柚木Tectona grandis。

水库及谷底水湿地造林树种：杉科：落羽杉 Taxodiu mdistichum；桃金娘科：水翁Cleistocalyx operculatus、澳洲白千层 Melaleuca alternifolia、白千层 Melaleuca leucadendra、蒲桃Syzygium jambos。

林缘、道旁配景树种：白花菜科：鱼木Crateva religiosa；山茶科：红花油茶Camellia semiserrata；桃金娘科：红千层Callistemon rigidus；木棉科：美丽异木棉Chorisia insignis、木棉Bombax malabaricum；苏木科：黄槐Cassia surattensis、凤凰木Delonix regia；蝶形花科：刺桐 Erythrina variegata var. orientalis；金缕梅科：红苞木Rhodoleia championii；无患子科：复羽叶栾树 Koelreuteria bipinnata；夹竹桃科：夹竹桃Nerium indicum；紫葳科：火焰木Spathodea campanulata。

充分考虑到顺德境内林地土壤多为赤红壤，土层较薄，部分山地砂石含量较高，土壤肥力较差的特点，在造林过程中采用挖大种植穴（植穴规格60cm×60cm×50cm或50cm×50cm×40cm），放足基肥（每穴施1.5kg多元素林木专用肥+0.25kg复合肥+0.25kg磷肥或每穴放1.5kg多元素林木专用肥+0.5kg磷肥+0.5k g挪威复合肥），用壮苗(容器苗高度达1.2～1.5m,地径1～2cm以上)，勤抚育，高标准地改造成为生态风景林[3]。

此外，顺德区政府还在每个山头上兴建了贮水塔，为应急抗旱和森林火灾的预防和扑救提供了便利。

2.6 强化科普宣传，提高市民认知水平

林分改造的效果在短期内是难以体现的，要经过山体裸露的阵痛，因此林分改造在工作之初，遭到来自市民的巨大阻力。很多市民对经实践证明是成功的林分改造模式不理解，持反对意见，部分市民认为在林分改造过程中疏伐树木是对现有植被和绿化成果的破坏，提出直接在林下套种乡土阔叶树苗，待小苗长大后再疏伐非目的树种；甚至有不少市民还提出为加快绿化进程，在疏伐改造时应直接套种大树。对一般群众的误解是可以理解的。为使改造工作顺利推进，顺德区政府策划了让地方电视台在黄金时间多次对林分改造作详细的专题报道、珠江商报和佛山日报等影响力大的报纸在头版头条多次以答记者和市民问的方式作报道，传播科学知识，消除了市民的疑虑，并且带领市民、区镇（村）干部参观顺德龙江镇锦屏山林分改造示范林现场，从而做通市民的思想工作，提高了市民认知水平和生态知识。

在林分改造过程中，还发生过顺德区某镇鹭鸟迁飞，市民将此事怪罪到林分改造头上，写信向上级反映。顺德区农业局为此特地请来动物专家考察，科学地向市民解释了鹭鸟迁飞的真正原因是可供觅食的湿地面积减少及鹭鸟自身粪便污染，鹭鸟迁飞发生在林分改造之前，显然不是林分改造导致的。

正是由于坚持不懈地进行一系列声势浩大的宣传和科普工作，使市民对林分工作从不理解到理解，从反对到支持和称赞，将市民与政府拧成一股绳。

3 小结

顺德区政府在推动林分改造的过程中，通过林分改造，种植多种乡土阔叶树种，应用景观生态学原理，以地带性森林群落优势种和特征种构建层次分明、季相明显，具有岭南特色的南亚热带地带季风常绿阔叶林，大幅度提升森林的生态和景观功能，美化环境，为市民游憩休闲创造更广阔的天地，为创建宜居和谐的现代化生态型城市打下了坚实的基础，为佛山市乃至珠三角地区的林分改造提供了可借鉴的经验和模式。

[1] 李意德,刘伟钦,罗瑞强,等.顺德“青山工程”森林植被改造的群落学特征.生态科学,2003,22(2)：158-162．

[2] 国家环境保护总局华南环境科学研究所，佛山市顺德区环境保护局，佛山市顺德区环境科学研究所．佛山市顺德区环境保护规划(2006－2020)．[2007-12-10]．http://hjkx.shunde.gov.cn/message_fj/20071210143254540.doc．

[3] 薛克娜，柯欢，田雪琴，等．顺德生态公益林改造技术与成效探讨．防护林科技，2009,6：118-120．