推进绿色矿山建设工作之浅见

乔繁盛，栗 欣

(中国矿业联合会，北京100013)

在国土资源部领导高度重视下， “建设绿色矿山”工作已被列入“全国矿产资源规划(2008～2015)”，并确立了 “大力推进绿色矿山建设，到2020年绿色矿山格局基本建立”的战略目标和任务。当前，在全国矿业界，尤其是矿山企业正在迅速掀起一场“实践科学发展观，建设绿色矿山，发展绿业矿业”的社会热潮。为推进绿色矿山建设全面发展，探求推进绿色矿山建设的各相关问题很有必要。为此，特提出如下粗浅看法和意见建议。

1 绿色矿业与绿色矿山的内涵与关系

1.1 “绿色矿业”的深刻内涵

对于“绿色矿业”，以往并没有一个完整确切的定义。百度百科网上提出：所谓“绿色矿业”，就是指在矿山环境扰动量小于区域环境容量前提下，实现矿产资源开发最优化和生态环境影响最小化。绿色矿业的实现，有三个环节：① 通过开发前的区域环境容量或承载力评价及矿山环境扰动量评价，建立环境评价指标体系和技术标准， 制定绿色矿业规划；② 通过技术创新，优化工艺流程，实现采、选、冶过程的小扰动、无毒害和少污染。③ 通过矿山环境治理和生态修复，实现环境扰动最小化和生态再造最优化。

按照科学发展观的理念，我们认为：绿色矿业就是科学的可持续发展矿业，即从地质勘探、矿山设计与建设，采选冶加工，到矿山闭坑后生态环境恢复重建的全过程，按照资源利用集约化、开采方式科学化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化的要求开发经营，实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展和矿业经济的持续健康发展。

这一概念的内涵，既适合于绿色矿业，也适合于绿色矿山。因为矿业是由无数矿山企业构成的，因此可以说矿业是广义上的大矿山，也可以说矿山是狹义上的小矿业，除此二者并没有本质上的区别。

1.2 建设绿色矿山与发展绿色矿业的关系

矿山企业是我国矿业最重要的组成部分，是矿业的主力军，我国目前的12万个矿山企业就是我国矿业的主体。因此，要发展绿色矿业，最重要的是要建设好绿色矿山，以绿色矿山的建设发展，推进和加快我国绿色矿业建设的前进步伐。绿色矿山建设，是绿色矿业赖以实现的基础。

但是，我国12万个矿山企业的情况是复杂的，有大型企业，但更多的是中小型企业；有国有企业，也有多种形式的非公有制企业；有具有世界先进工艺技术的生产企业，也有手工式开采与加工的落后生产企业；有位于自然条件较好地区的企业，但更多的是位于边远地区或自然条件较差地区的企业；有一贯重视环境治理与保护的花园式矿山，而更多的是矿山环境差与污染严重的矿山；如此等等。对此，我们必须要有足够的认识，认识到建设绿色矿山任务的必要性、艰巨性和复杂性。建设绿色矿山要有规划有措施、全力以赴；要因地制宜，科学发展；要严防形式化，严防冒进；要树典型，以先进促后进，以质量求发展，使绿色建设工作扎实稳步的推进。只有这样，才能建设好绿色矿山，也才能最终实现我国绿色矿业又好又快的健康发展。

2 建设绿色矿山的目的意义与作用

建设绿色矿山，发展绿色矿业，是人类科学进步与经济社会高度发展的必然，是我国社会主义现代化建设和全面实现建设小康社会的需要，具有十分重要的现实意义和战略意义。

(1) 建设绿色矿山是贯彻实践科学发展观的充分体现

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。”因此，要求我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大实际，科学分析形势，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，开拓更为广阔的发展前景。建设绿色矿山，正是立足于我国国情、矿情的实际，为更好的解决我国矿产资源供需矛盾、资源开发与环境的矛盾等一系列人与社会、人与资源、人与自然矛盾的全新思维和最有效途径，是贯彻实践科学发展观的充分体现。

(2) 建设绿色矿山是转变矿业经济发展方式的必然选择

在当今社会形势下，传统的矿产资源开发利用模式，以牺牲环境为代价的粗放式经营发展矿业经济的老路，已经不适应经济社会发展的新要求。矿产资源的无序开发、落后的采选冶技术等，导致了资源的巨大浪费和矿区环境的破坏与污染，破解这些难题，促进矿业可持续发展，已成为矿业发展过程中面临的重大课题。绿色矿山建设以资源利用集约化、开采方式科学化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化为要求，以实现合理开发利用资源、节约资源和保护环境为目标，从根本上转变发展方式和经济增长方式，正是推进矿业走节约、清洁、安全的可持续发展道路，实现真正意义上的资源效益、环境效益、生态效益、经济效益和社会效益相统一的矿业发展模式的必然选择。

(3) 建设绿色矿山是促进社会稳定与社区和谐发展的重要举措

胡锦涛总书记在讲话中指出：党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。在当前我国矿业发展过程中，如何解决矿产资源开发与环境保护和社区和谐的矛盾，已成为影响矿业发展的重要因素。从有利于地方经济发展和矿区周边环境得到有效改善来看，通过建设绿色矿山，科学建立起资源开发、环境保护和生态恢复的补偿机制，最大限度地降低环境损害，使矿山企业走上科学生产与环境保护协调发展的道路，对促进地方经济发展，提高人民物质文化生活水平，维护人民群众生命财产安全，改善生活环境质量，保证社会稳定，促进社区和谐都具有重要的意义与作用。

(4) 绿色矿山建设对促进国际矿业共同发展作用深远

当前，矿业国际化是世界矿业发展的总趋势。节约资源、保护人类赖以生存的地球环境，发展绿色矿业，是世界各国共同关注的焦点。我国开展绿色矿山建设，发展绿色矿业，将更加有利于推进中国与世界各国矿业界的交流与合作，也更加有利于推进“两种资源、两个市场”方针的贯彻实施，促进世界各国矿业的互利共赢、共同发展。

3 绿色矿山建设工作的基本内容与原则

发展绿色矿业，建设绿色矿山是基础，也是重要的手段。为此，在国土资源部的指导下，将在全国掀起一场以绿色矿山建设为中心的发展绿色矿业的革命热潮，并将在全国开展绿色矿山评审与命名工作，通过树先进、立典型，以榜样的模范作用，带动绿色矿山建设工作的全面开展。

3.1 绿色矿山建设的基本内容

建设绿色矿山，发展绿色矿业是我国矿业的共同行动纲领和发展目标。其实质内容是以节约资源、充分合理开发利用资源与最有效地保护生态环境为核心，全面开展矿山各项建设工作，实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展，矿业的可持续科学发展。绿色矿山基本条件应是全面的，大致包括十个方面的内容：依法办矿、规范管理、资源利用、科技创新、节能减排、保护环境、土地复垦、安全生产、社区和谐和企业文化。其中：

依法办矿和安全生产是绿色矿山建设的前提条件。其重要内容是坚持党的各项方针政策，遵纪守法，依法经营，依法管理，不断强化矿业开发秩序的治理整顿，实现企业法制化管理；坚持以人为本，把“安全第一，以防为主”方针放在一切工作的首位，实现安全生产。

资源利用、保护环境与社区和谐是绿色矿山建设的工作核心。其重要内容是坚持“矿产资源开发与环境保护并重”和“在开发中保护，在保护中开发”方针，并釆取各种科学手段，以保障矿产资源开发与生态环境保护协调发展；严格履行企业社会责任，建设和谐社区。

企业文化和规范管理是绿色矿山建设的重要手段。其重要内容是建立健全符合企业特点的企业文化，以推进企业发展战略目标的全面实现；建立健全各种规章制度、管理体制机制和措施，实现企业科学化、规范化管理。

科技创新、节能减排和土地复垦是绿色矿山建设的保障措施。其重要内容是坚持科学发展，坚持科技人才战略，通过不断深化矿业改革和科技创新、节能减排、清洁生产、发展循环经济、实行集约化生产，以及开展土地复垦与生态环境重建等，最终实现资源效益、环境效益、生态效益和经济效益最佳化。

3.2 发展绿色矿业，建设绿色矿山的基本原则

为促进绿色矿业发展，建设绿色矿山必须坚持以下原则：

(1) 坚持实施可持续发展战略

坚持科学发展观，落实保护资源措施。正确处理经济发展与资源保护的关系，合理开发和节约利用资源，努力提高资源利用效率，提高矿产资源对全面建设小康社会的保障能力，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的绿色矿业发展道路。

(2) 坚持矿产资源开发与环境保护协调发展

正确处理资源开发与环境保护的关系，加强统筹规划，促进矿产资源勘查开发的合理布局、资源的优化配置；实行矿产资源综合勘查、综合评价、综合开发、综合利用，加强共伴生资源、低品位和难选冶资源、尾矿等二次资源的综合回收利用；按照“预防为主、防治结合”的方针，加强矿山环境的保护与治理，加强矿山土地复垦和生态环境重建；大力改善矿山生产生活环境，建设和谐社区，实现矿产资源开发与环境保护的协调发展。

(3) 坚持科技进步与创新，加快矿产资源开发利用结构调整

实施科学办矿、科技兴矿，加强新理论、新方法、新技术的基础研究和科技创新；大力推广新技术、新工艺和新设备，不断提高生产效率和资源综合利用水平；大力开展节能减排，实施清洁生产，发展低碳经济和循环经济；加强对科技人才队伍的培养和使用，促进矿产资源勘查开发由传统产业向现代化产业、由劳动密集型向技术密集型、由粗放式经营向集约化经营的转变。

(4) 坚持依法管理和开发矿产资源

建立健全《矿产资源法》等相关配套法律法规，坚持依法办矿，加强矿产资源管理，整顿和规范矿产资源开发秩序；加强矿山企业制度建设和行业自律，提高矿山企业的社会责任意识，促进矿产资源保护与合理开发利用，实现企业管理的法制化、规范化和科学化。

4 开展绿色矿山建设工作的基本措施建议

建设绿色矿山、发展绿色矿业是一项长期性战略任务，需要全社会的关注与支持，需要矿山企业的共同努力。为使绿色矿山建设工作得以健康开展下去，特提出如下基本措施建议：

(1)充分发挥政府引导、企业主体和协会支撑作用

政府引导主要是指政府部门的政策引导，积极推进试点和建立绿色矿山标准体系，研究出台相关鼓励支持政策。按照《全国矿产资源总体规划》的目标要求，在建设绿色矿山、发展绿色矿业工作中，各级政府主管部门应充分发挥政策引导、规划落实、监督检查作用，使推进绿色矿业、建设绿色矿山工作得到全面持续健康发展。

矿山企业是建设绿色矿山、发展绿色矿业工作的主体。发展绿色矿业，关键在企业。一是企业要增强节约资源、合理开发利用资源和保护环境的社会责任意识；二是必须制订合理的矿产资源开发利用方案，并坚决落实；三是要切实加大投入，积极采用先进技术、工艺与装备，提高资源利用水平，减少环境污染，实现生产安全；四是要处理好与当地政府和社区居民的利益关系，重视和发挥社区群众的参与和监督作用，建设和谐社区。

充分发挥各级矿业行业协会的协调和支撑作用十分重要。在创建绿色矿山工作中，应发挥中国矿业联合会及各级矿业行业协会的优势作用，加强对不同类型矿山的调研工作，及时反映矿山企业的需求，做好政府与企业间的沟通、协调工作，发挥桥梁与纽带作用。在各级政府主管部门的指导下，研究制定绿色矿山建设的有关办法、认定标准和鼓励政策，组织开展绿色矿山推荐、评选、宣传等业务支撑工作，开展有利于推进绿色矿业发展和绿色矿山建设等相关交流活动，并提供技术咨询和信息社会化服务。

(2) 制定绿色矿山建设规划，促进绿色矿业稳步发展

在各级政府主管部门的指导下，矿山企业也应认真研究制定绿色矿山建设规划，明确发展绿色矿业的目标任务、工作内容、工程安排和保障措施。绿色矿山建设规划要与国家和地方经济发展规划结合起来；与矿山企业发展战略、节约资源和保护资源、充分合理开发利用资源、安全生产、环境保护与治理、土地复垦与生态重建紧密结合起来；与科技创新，发展低碳经济、循环经济，实施节能减排、清洁生产结合起来；与加强企业自律、科学管理结合起来；与企业文化建设、人才培养和职工队伍素质建设结合起来；与履行企业社会责任、支援“三农”与地方经济发展、创建和谐社区结合起来。

(3) 协调配合，认真开展好绿色矿山评审与命名工作

榜样的力量是无穷的，在先行开展典型示范的基础上，认真开展好绿色矿山评审与命名工作，充分发挥典型样板的模范带动作用，是积极推进绿色矿山建设的重要措施之一。而要做好这项工作，一定要加强政府、企业、行业协会的协调配合，认真做好申报、推荐、调查和评审工作，并建立长效运行管理机制，使这项工作长期有序地开展下去。

(4) 研究出台相关鼓励支持政策

为了更好地推进绿色矿山建设工作的开展，建议国家有关部门研究出台支持绿色矿山建设的相关优惠政策措施。如对获得国家级绿色矿山的企业，在受理采矿权或者探矿权延续申请时，同等条件下予以优先办理；在制定或者调整土地利用总体规划、矿产资源总体规划、城市建设规划、资源整合规划、地质环境治理规划等工作中，首先保护绿色矿山的合法权益，或者使绿色矿山优先受益；在资源配置方面予以优先考虑；在矿业用地方面，绿色矿山可以优先取得土地使用权；加大对绿色矿山国家专项资金的支持力度，在受理国家出资项目申请时，同等条件下，优先受理、优先批准绿色矿山的申请；给予绿色矿山信贷、税费、矿产品价格等方面优惠政策，在国家规定的各种税费减免幅度内，给予最大减免等等。

(5) 大力加强宣传工作，积极宣传和推广先进典型经验

要结合《绿色矿山公约》和围绕绿色矿山建设工作，加大推进绿色矿业的舆论宣传，提高全民认识，调动各方面的积极性和支持力度。特别要加强对“绿色矿山”企业先进典型经验的宣传与推广，通过先进典型和榜样的模范带动作用，推进全国绿色矿山建设工作的持续健康发展。