农村中小学校舍加固改造工程的几点建议

李桂茹

北京市顺义区牛山第三中学 北京 101301

农村中小学校舍加固改造工程的几点建议

李桂茹

北京市顺义区牛山第三中学 北京 101301

四川汶川大地震后，中小学校舍安全问题再次成为社会各界关注的热点。笔者以北京市顺义区中小学暑期进行指定工程加固为契机，分析了校舍安全存在的问题和困难，对加固过程中和今后中小学校校舍使用过程中的安全问题提出了建议。

校舍 加固 问题 建议

中小学校舍是“办好中小学教育事业最起码的物质条件”，校舍的存在是学校教育能够进行的基础条件之一。“校舍无危房，是举办学校最基本的条件要求，是衡量重视教育与否的一个主要标准”。中小学校舍安全问题是我国义务教育中的基础问题之一，是关系国计民生的重大问题之一。2010年暑假，我区23所中小学校进行指定工程加固改造，我校是其中之一。因每所学校涉及的内容、要求不同，现就我校加固改造工程中出现的问题，提出自己的看法。

一、校舍安全存在的问题

1.校舍老化严重，超期服役校舍较多

我校校舍建设年代较早，原内外墙均为砖混结构，相对抗震能力较差，而且随着时间推移和管理修缮不够，校舍墙体出现了裂缝等安全隐患，校舍老化会给学校安全带来巨大的压力。

2.施工队伍技术水平低，施工质量无保障

施工质量是中小学校舍提高质量的关键。有些学校在施工期间为了节省成本，请非正式的施工队伍，没有正规设计院的设计图纸，不使用合格的建筑材料，不仅施工技术得不到保证，而且校舍的安全性受到质疑。同时，有些施工单位擅自修改施工工程设计，不按审查合格的施工设计图和标准施工，偷工减料，施工质量无法保障。

3.校舍建设档案资料不完整，校舍建设程序不规范

20世纪90年代以前建造的校舍普遍存在缺少工程勘察、设计、施工、质检等工程资料的现象，有的甚至是无地质勘察、无专业设计、无专业施工、无工程监理和无质量监督的“五无”校舍。基建档案资料不健全给校舍的正常维护工作带来了很大的困难。

4.校舍达不到抗震等级要求，有的建筑不符合房屋设计规范，存在建筑结构缺陷

本次加固的主要目的就是提高综合防灾能力，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合对洪水、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。

5.未按照国家有关农村义务教育经费保障机制改革的要求将校舍维修改造纳入长效机制，校舍维修改造资金缺口较大

通过调研发现，各区县均未将农村中小学校舍维修改造资金纳入县本级财政年度预算，使农村中小学校舍维修改造资金无稳定来源，没有真正建立起农村中小学校舍维修改造的长效机制。

二、加强学校校舍安全工作的几点建议

顺义区教委及施工单位针对各个学校的不同情况制定了相应的抗震加固措施，以保证整改方案的准确性、科学性。为保障中小学校舍质量与安全管理，依照多年中小学校园及周边安全及其发生事件经验，要求工程从制度、设计、施工等方面制定和实施中小学校舍质量与安全管理的相应对策。在学校的加固工程进行过程中我们做到了以下几点：

1.加强责任部门的管理，设立相应的“校产管理办公室”

在学校设置“校产管理办公室”，承担校产质量排查鉴定、加固改造和新建工作。对校舍所作排查结论及相关资料、鉴定报告、加固改造和新建工程的勘察、设计文件和竣工验收报告要做详尽记录，对其相关资料都依法备案外，还应及时上报教育管理部门。对校舍排查鉴定、加固改造和新建工程的内容和程序都要遵守国家有关法律法规和工程建设标准，不允许任意更改。对参加招投标的项目，其所有建设和验收过程都要接受广大教师、学生家长、新闻媒体和社会的监督，对工程投资使用结构要实施投资审计，建立高效的社会监督机制和审计的财务监管制度，对腐败、弄虚作假行为一查到底，确保资金真正用到工程上，确保工程经得住灾害的考验。

2.设计上重视中小学校舍的质量与安全管理

严格执行国家的设计和工程建设标准，迄今为止，我国根据实际情况颁布了一系列建筑安全法，严格规定了建设过程中所有的勘察、设计、施工、监理等单位的责任，专业技术人员的资质以及工程建设过程中的合格标准。在汶川地震后，我国又修订了《防震减灾法》，希望对设计人员、监测灾害部门全面落实责任，施工单位要严格执行国家的相关法律规范，对违反国家法律规范的责任部门和技术人员加大处罚力度，确保法律规范的实施。

3.设计上强化抗震防火避险措施

2009年防震减灾法修订草案明确规定，“学校、医院等人员密集的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计；对于已经建成的未采取抗震设防措施的建设工程，应当采取抗震加固措施。”因此，在对中小学校舍进行加固或重建时，应根据学校所处的地质特点，重点防御高烈度地震区、洪涝区、山体滑坡、台风聚集区等多发地带，使加固改建的中小学校舍成为防洪、防台风、防震、防火、防雷的安全掩体，杜绝险情的发生，消除安全隐患。

4.确保施工质量，杜绝“豆腐渣”工程

要牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，本着对党、对人民、对历史高度负责的精神，毫不动摇地贯彻执行国家颁布的各项技术标准和工程规范。

（1）在工程招投标时就严把质量关，对有资质的设计部门和工程队提出要求，设计出高质量、低成本、抗震等防灾性能好的路线方针。

（2）在施工过程中，对购入的材料质量严格检测，使用环保材料，不准偷换材料，对工程进度准确把握，不准拖延或赶工程，同时不准擅自更改设计好的图纸，如有不符合实际情况的地方要由投资方（校方）、监理方、施工方三方共同商议后做出更改决定，对隐蔽工程要有隐蔽工程验收报告。

（3）在验收过程中，重点排查安全隐患地点，对不符合法律规范且容易产生校舍安全事故的项目及时整改或推倒重建，使中小学校舍工程成为高质量、高安全、高技术含量的安全工程。顺义区教委冯主任在历次校安工程会议上都说：我们在给自家孩子盖房，要真正使其成为“民心工程”“放心工程”。

三、在以后的校舍使用及管理过程中建议做到

1.建立学校校舍状况数据库

要建立健全覆盖学校每一栋校舍的动态数据库，对每一栋校舍进行动态监控和安全评估，实时掌握学校的校舍安全状况，教育主管部门根据校舍状况进行决策，增加校舍维修改造决策的有效性和时效性。

2.建立健全校舍安全预警机制及责任追究制度

要进一步建立和完善以日常安全检查、定期查勘校舍、重点监控危房为主体的校舍管理基本制度。学校要本着“早发现、早报告、早鉴定、早改造”的要求，积极构筑在第一时间发现险情，并采取科学的应急避险措施机制，有效地杜绝重大校舍安全事故的发生。

3.明确学校领导实施校舍安全工作的责任

学校依据政府下发的文件明确每一年度的具体任务目标，并落实责任人，对校舍安全工程实行项目管理，加强调度和检查。建立定期检查、随机抽查制度。各地要采取有效措施，切实加强对学校安全工作的定期检查和随机抽查。学校各组成部门要根据各自职责，采取多种方式，定期和不定期对学校安全情况进行专项检查，对发现存在安全隐患的项目，要限期及时整改，并及时上报主管部门。

4.建立健全校舍维修改造长效机制

《全国中小学校舍安全工程实施方案》规定用3年的时间对现有中小学校舍进行加固改造，从实施情况看，要按时完成任务困难很大，必须建立健全校舍维修改造长效机制。一套完善的农村中小学校舍维修改造长效机制应该保证资金来源的稳定性，校舍建造工程质量的可靠性以及校舍日常维修的连续性。只有这样，才能保证机制的长效性，否则不仅浪费资源，还会使问题一直得不到解决。

从机制设计的视角来看，要保证上述3个方面的实现，需要建立以下5个分机制：第一，以项目分担为核心的责任机制；第二，以转移支付为核心的资金流通机制；第三，以提高效益为核心的财务管理机制；第四，以增加动力为核心的激励机制；第五，以强化落实为核心的监督机制。

[1]国务院.批转教育部关于解决中小学危房倒塌不断发生重大伤亡事故问题的请示报告的通知[Z].1981-03-31

[2]教育部.关于加强中小学校舍危房修缮和改造的紧急通知[Z].1999-12-14

[3]全国农村义务教育经费保障机制改革领导小组办公室.截至2007年4月农村义务教育经费保障机制改革月报表反映的主要情况通报[EB/OL].农村义务教育经费保障机制改革工作简报，2007

[4]谢瑞祥.关于中小学校舍安全工程的思考[J].中小企业管理与科技，2009，21

[5]袁媛，曲铁华.农村中小学校舍维修改造问题的病与解[J].河北师范大学学报，2009，1

[6]全国农村义务教育经费保障机制改革领导小组办公室.国家教育督导团和全国保障办对中部地区农村义务教育经费保障机制改革落实情况进行专项督查[EB/ OL].农村义务教育经费保障机制改革工作简报，2007

2010-10-15

李桂茹，中教高级，校长。