美国联邦政府和地方财政关系

编辑同志：

美国是联邦制国家，联邦政府和地方政府之间的财政关系如何？地方政府有无独立性？

天津读者 侯迎宾

作为联邦制国家，美国在政府机构上分为联邦、州和地方3个层次。宪法规定了联邦地位高于州的原则，又强调了联邦和州分权的原则。除联邦政府外，全国有50个州，1个华盛顿哥伦比亚特区，3042个县，约81900个市、镇和学区。与国家经济社会发展关系重大的事务集中在联邦政府，而区域性和地方性极强的事务则主要由州和地方政府承担。

美国财政实行联邦财政、州财政和地方财政三级管理体制。三级财政各有相对独立的财政税收制度和专门法，各自编制、审批和执行本级预算。上下级预算之间的主要联系为上级政府对下级政府的补助和拨款。联邦预算由行政管理和预算局(独立于财政部之外，局长直接对总体负责)负责编制，然后由总统提交国会审批，待批准后再由总统签字生效。州预算由州长管辖的机构负责编制，然后提交州议会审批，州预算的编制和执行不受联邦政府的直接控制和干预。

从收入上看，各级政府主要依靠征税。联邦收入所得税主要用于支付国防开支项目、外交事务开支、执法费用，以及支付国债利息等。在各种联邦税中，收入所得税占主要地位。美国各州和地方的税收主要来自交易税、收入所得税和财产税。涉及普通公民的税种主要是收入所得税、交易税、房地产税和汽车燃油税。

为了解决因各级政府税收制度和政策多样化而带来的问题，美国在税收协调上通常采取以下措施：在三级政府间签订协议，规定州、地方税法须在一定程度上同联邦税法接近；联邦政府采取税收扣除、抵免或免除的形式，将部分税收转移给地方，从而避免和消除国内重复征税，减轻纳税人负担，进而增加州和地方政府财政收入，督促那些未开征此税的地区引入该税种，实现缩小各州、地方之间税制结构差异和减少相互间税收竞争的目的。

支出方面，州宪法明确，经常性预算不允许出现赤字，借贷仅是为了资本融资的目的。而且，联邦政府也确立一些法令来限制州和地方政府的支出决定。地方政府可征收的税由州规定，虽然在选择税率上有些自由，但州通常规定征税的最高限度。州政府也给予地方政府补助，分享税收收入。▲（张守印）