世博交通保障方案编制过程与思考

陆锡明 邵 丹

1 世博交通保障方案的编制背景

上海世博会持续时间长、客流规模大，完备的交通保障方案对于确保世博会顺利举办意义重大。世博交通保障方案自申博成功之日即开始编制，历时8年，并于2010年1月8日进行社会公示。

1.1 世博交通保障方案的定位

世博交通保障方案不同于传统的规划、运营或管理等专项方案，它是对世博交通保障各项筹备工作的总体统筹，是以推进方案建设落地为导向的实施方案，在方案推进协调过程中融合了规划、建设、运营管理等诸多专项业务工作。其主要内容涉及硬件设施、运行服务、综合管理三个层面，围绕总体保障策略，推进落实了交通设施建设、公共交通运营、道路交通组织管理、交通信息服务等四大核心保障任务，同时研究储备配套交通政策，调节应对交通供需矛盾（图1）。

图1 世博交通保障方案的构架

1.2 世博交通保障工作的历程

世博交通保障工作大致可以划分为4个阶段。第一个阶段为概念规划阶段（从2002-2004年），其主要工作是从宏观层面制定世博交通保障的总体策略和交通体系的发展框架。第二个阶段是总体规划阶段（2004-2006年），其主要工作是从中观层面提出各交通系统的规划要求。第三个阶段是专项方案的规划建设阶段（2006-2009年），其主要工作是从微观层面编制各交通系统分项的详细规划、建设计划、运力配置计划、交通管理规划等，并开展项目建设。第四个阶段是运营统筹阶段（2009-2010年），其主要工作是统筹世博交通保障筹备的相关工作，构建运营机制，并就落地方案进行优化完善。……