论多元化政策议程的构建

万玲

（广州行政学院公共管理教研部，广东广州 510070）

论多元化政策议程的构建

万玲

（广州行政学院公共管理教研部，广东广州 510070）

政策议程作为前决策环节，是确保决策科学化、民主化的重要前提和基础。如何消除社会问题进入政策议程的障碍，保证公众关心的社会问题得到及时有效解决，是当下维护社会稳定和整合多元利益，促进社会和谐的关键，而构建多元化的政策议程则是社会发展的必然选择。

公共政策；议程；公众参与

长期以来，由于缺乏多元的社会利益结构和社会性的政治输入渠道，我国的政治决策更多地表现为权力精英为民做主。尽管从1987年党的十三大报告第一次提出党的决策科学化和民主化后，我们在参与决策这一块投入很多的精力，做了不少有益的探索，尤其是创造出了许多反映现代民主决策特点的参与方式，如社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度等等。但是，随着改革开放的深入和社会利益与阶层的不断分化，民众的组织及参与需求也日趋旺盛，现有的这种参与体制无疑已经很难满足多元利益主体的需要。在这样一种供需矛盾状态之下，各种利益主体开始积极寻求其他多种参与决策的途径，在现实生活中，创造了不少的神话，也付出了不少的代价。如最近几年各种焦点性事件尤其是群体性事件的发生，都很好地证明了这一点。其中最重要的原因之一就是百姓所迫切需要解决的社会问题一直进入不了政府的政策议程，才导致各种社会问题长期被积压而造成严重的社会后果。……