湖南省城乡发展差距数据分析研究

曹威伟，沈维凤

（湖南农业大学，湖南 长沙 410128）

纵观世界，无论是发达国家，还是发展中国家，在工业化和城市化的发展过程中，都曾发生过或正在发生工业化和城市化发展迅速，而农业和农村发展相对落后，呈现出城乡差距的现象。我国是发展中国家，在发展过程中呈现出来的城乡差距很大且有扩大趋势。湖南省也不例外，扭转城乡差距扩大趋势的历史使命任重而道远。为了为探索统筹湖南省城乡发展战略和举措提供参考依据，本课题组对湖南省城乡差距在居民收入水平、消费水平、医疗卫生、社会保障、教育等几个方面的现象用各种数据进行了较广泛的收集、整理和分析。

1 城乡居民收入差距数据分析

如表1中的数据显示，改革开放以来，湖南省经济保持了快速、健康发展的态势，经济综合实力明显增强，城乡居民收入比改革开放前有了明显增加。

1990年以来，湖南城乡居民收入整体呈现上升趋势。2008年，全省城镇居民人均可支配收入13821.2元，比上年同期增长12.4%，总额是1990年的8.7倍（以当年实际收入为对照，下同。），其中人均工资性收入8418元，增长5.6%；经营净收入1575.10元，增长61.5%；转移性收入3511元，增长18.8%；财产性收入316.50元，下降18.5%。农民人均纯收入4512.5元，同比增长15.6%，总额是1990年的6.8倍，其中工资性收入1990.50元，增长16.3%；家庭经营收入2196.60元，增长11.9%；转移性和财产性收入325.30元，增长42.7%。

表1 湖南省城乡居民收入比较（元）

随着收入的增加，城乡居民的收入差距也在同步扩大。1990年以来，全省城乡居民收入绝对差距明显扩大。2008年，城乡居民收入绝对差距为9308.7元，为1990年的10倍，年递增13.6%，达到了历史最高水平，城乡居民收入比值差也呈现递增趋势。1990至1994年，城镇居民收入与农村居民收入的比值由2.40∶1逐年扩大到3.37∶1。1995至1997年该比值有所下降，1997年缩小为2.56∶1。从1998年开始，该比值又逐步上升，2008年扩大到3.06∶1。

表2 湖南省城乡居民消费水平比较

2 城乡居民消费水平差距数据分析

2.1 城乡居民消费水平差距数据分析

如表2中的数据显示，1990年湖南省城镇居民人均消费支出为1533元。农村居民人均消费支出为611元，农村居民消费支出为城镇居民消费水平的40%。城乡居民消费支出的绝对差距为922元，相对差距为2.51∶1。到2007年，湖南省城镇居民人均消费支出为10532元。农村居民人均消费支出为3426元，农村居民消费支出仅为城镇居民消费水平的33%。城乡居民消费支出的绝对差距为7106元，相对差距扩大到3.07∶1。

2.2 城乡居民恩格尔系数差距分析

根据联合国有关组织规定，恩格尔系数在59%以上为贫困，50%～59%为温饱，40%～50%为小康，30%～40%为富裕，低于30%为最富裕。2008年全国城镇居民平均恩格尔系数为37.9湖南省城镇居民恩格尔系数为39.9，比上年上升了3.8个百分点，处于富裕与小康的临界点；全国农村居民平均恩格尔系数为43.7，湖南省农村居民恩格尔系数为51.2，同比上升了1.6个百分点，处于温饱与小康的临界点，农村居民用于食品消费支出比城镇居民高11.3个比分比。尽管2008年湖南省农村居民人均纯收入绝对额位居中部六省第3位，在全国排名第16位，增长速度在中部六省和全国分别居于第4位和第17位，但是从恩格尔系数来看，湖南省农村居民恩格尔系数在全国位列第7，高出全国平均数7.5个百分点，说明湖南农村居民生活水平在全国范围内仍处于较低的水平。

3 城乡医疗卫生差距数据分析

国家统计局资料显示，湖南省按第五次全国人口普查口径登记的常住人口为6440.07万人，其中农村人口71%。然而，从医疗卫生资源来看，却多半集中在城市，农村医疗卫生资源十分有限。

从医疗人才来看，大部分医疗技术人员集中在城市，城市中人才相对过剩，但农村却极度缺乏医务人员。大多数医科毕业生因乡镇卫生院收入低、待遇差而不愿到乡镇卫生院工作。在全省村卫生室中，执业（助理）医师5569人，注册护士1135人，乡村医生和卫生员共38075人，乡村医生35803人，其中具有大专及以上学历的1201人，仅占0.03%，具有中专学历的21270人，仅占0.59%。而城市医院的门珍医生专家教授比比皆是。

从经营状况来看，近些年乡村卫生院发展逐步陷入困境，许多乡村卫生院房屋破旧，设备落后，技术低下，业务萧条。2008年全省村卫生室总收入138999万元，总支出为132176万元，营利甚微。与此相反，城市的各大医院近些年有了长足的发展，各种进口医疗设备逐年增加，经营收入也节节攀高。

4 城乡社会保障差距数据分析

近年来，湖南省各级政府加大了对农村社会保障事业的支持，逐步建立起农村养老保险、农村合作医疗、农村最低生活保障等形式在内的农村社会保障体系，积极发展以扶老、助残、济困、赈灾为重点的农村社会福利和慈善事业，农村民生不断得到改善。但是由于受农村经济发展状况的制约和政府决策导向的影响，湖南省的农村社会保障存在着保障项目少、保障程度有限、缺乏效率的特点，与城镇社会保障制度相比较仍有很大的差距。

2008年湖南省城镇职工参加基本养老保险的离退休人员185万人，比上年增长了2.6%；参加失业保险职工人数为390.10万人，比上年增长了0.3%；城镇职工基本医疗保险总收入达到了85.28亿元，参加城镇居民医疗保险人数为639.64万人，城镇居民医疗保险基金总收入达7.95亿元；领取失业保险金职工人数为19万人，增长了9.9%。城镇居民可享受到较为完善的社会保障。相比之下，农村居民的社会保障主要集中在社会救助与医疗保险方面。全省民政事业费支出中，城镇居民最低生活保障事业费为226046万元，农村最低生活保障事业费为85019万元，两者相差141027万元，比值为2.66∶1。全省城镇居民得到政府最低生活保障人数139万人。

湖南省从2003年开展新型农村合作医疗试点，至2008年，新型农村合作医疗制度覆盖全省所有县市区，参保人数4501.46万人，平均参合率91.2%。然而就目前农村合作医疗的运作情况来看，仍存在筹资水平低、保障水平低、镇与镇之间发展不平衡等现象。湖南农村养老保险存在起步晚、起点低、基础差的问题，加之农村社会保障涉及面宽、人数众多、基层资金筹集难，绝大多数农民享受不到足额的养老保险，全省2008年覆盖率仅为2.94%，形势不容乐观。

5 城乡教育差距数据分析

在师资数量中，湖南省城乡教师并无大的差别，城镇中小学专任教师180930人，其中高级教师为56031人，占30.9%。农村中小学专任教师258307人，高级教师为77590人，占30%。在师生比方面，农村学校师生比为1∶15.4，城镇为1∶17.5，城镇比农村高2.1百分点。但是在教师学历上城乡差别较大。农村学校具有专科以上毕业的教师为162490人，占农村专任教师数的62.9%。城镇学校具有专科以上毕业的教师为147564人，占城镇专任教师数的81.5%农村比城市学校少了18.6个百分点。城乡学校中共有研究生学历的259人，城市学校中163人，占62.93%，农村只有96人，占37.70%，少25.23个百分点。在教师专业结构上城乡发展不平衡，农村小学英语、信息技术课、音乐、美术等专业教师紧缺。

此外，湖南城乡办学资源配置也不均衡。在实验仪器、网络建设、场馆建设、音体美器械配置等方面，在农村中无论是初中还是小学都低于城市中小学校，城乡差距均比较大，农村远远落后于城市学校。农村中小学危房所占比例虽然以较快的速度在逐年降低，但还是要比城市中小学危房所占比例高得多。其主要原因就是财政对农村教育投入不足，例如道县乡村中小学因“普九”至今仍负债3000万元以上，耒阳市2004年全市教育负债总额达4600万元以上。

6 总结

从以上数据分析中可以明显看到，湖南省城乡发展呈现出较大的差距，在城乡居民收入、城乡居民消费水平、城乡医疗卫生、城乡社会保障、城乡教育等方面都出现了发展不均衡的态势。因此，湖南省扭转城乡差距扩大趋势，统筹城乡经济社会发展的历史使命任重而道远。

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