株洲电力应急体系建设的探索

廉国海，谭剑中

（1.湖南省电力公司，长沙 410000；2.湖南工业大学 电气与信息工程学院，湖南 株洲 412000）

1 株洲电力应急抢修中心系统介绍

1.1 系统软硬件体系结构

（1）通信平台

指挥中心紧急安装2部应急指挥电话，并向各级部门公布。将各级抢险指挥部门通信方式及电话整理到指挥中心，保证通信通畅，指挥通道能使指令有效到达目的地。

（2）调度平台

将应急指挥中心设在调度室，能有效利用株洲电业局的调度平台，将各种指挥命令最快到达各抢修队伍。

应急抢修指挥系统是一套Web应用系统，即：局办公自动化系统、各种事故数据、设备参数通过电业局OA系统有效进行交流。

1.2 应急中心

在冰灾时期，株洲电业局或者其下属基层单位在所辖区域内发布应急状态，并要求相关单位进行指挥中心的筹建，保证在这些恶劣环境下有序的开展电力故障抢修工作。应急抢修指挥系统应是从应急状态预测、成立、实施到总结全过程的组织管理，包括以下几方面：①应急准备及启动。在冰灾时期，株洲电业局及其下属单位都提前做好了充分准备，如：防冻融冰预案，各种事故预想及演习；②抢修队伍组织。根据预案要求，各相关单位组织了抢修队伍，中心掌握了本单位抢修力量的基本信息；③抢修队伍到位。完成应急准备工作后，指挥中心能随时了解抢修班组的配备情况及抢修队伍行踪。抢修队伍要能随时到达事故现场；④值班情况跟踪。了解应急过程中的所有值班情况，例如：指挥中心人员交接班、抢修力量调整等信息；⑤通信录维护。每个单位保证具备2个以上通信方式，应急中心拥有最新的各单位通信录和员工通信录；⑥应急总结。冰灾结束后，将该过程中的指挥中心配备、值班过程等信息进行统一归档、分析总结。

1.3 抢修过程管理

对于应急状态中的重大抢修事件，应急中心进行指挥、跟踪，包括：故障抢修登记，对故障抢修任务分配和抢修过程的指挥和跟踪；故障抢修任务分配，对各种来源的电网故障报修（客户服务中心、调度SCADA系统、上级单位等），指挥中心人员通过调度系统了解故障的基本情况，并根据故障轻重缓急进行抢修队伍分派；抢修过程跟踪，应急中心根据实际的抢修业务，将抢修过程分为故障查勘、组织安排、向调度申请、调度许可、向调度汇报、调度安排送电、抢修信息反馈到应急中心等7个阶段，应急中心对每个抢修事件跟踪这些阶段的完成情况。

1.4 信息发布

在应急的过程中，各单位都可以通过应急中心了解重要指示，并选择下一步的准备工作。所有收到应急中心指示的单位可以根据现场实际情况进行反馈，保证重要指示的有效传递。应急中心及时发布应急抢修相关的规章制度。应急中心发布应急抢修的最新动态，并将这些动态提供给政府及新闻单位。

1.5 数据查询分析

应急中心提供各个视角事故查询和统计分析：①历史状态查询。历史发布的应急状态及其全程组织情况必须进行集中归档，以备查阅；②抢修事件查询。所有历史抢修事件的完整记录；③故障分布统计。故障在各个时期的分布情况统计，成为资源配备的参考依据之一；④故障多维统计。各类（各电压等级、各故障类型）故障抢修的效率、人力分析；⑤抢修进度预测。各故障设备预计投运时间。

1.6 实施推广和试运行阶段

应急中心从2008年1月份冰灾开始进行指挥，株洲电业局、各专业所、各县（区）电力局3个层面20余家单位参与了故障处理。由于参与的单位众多，各级单位在系统中承担的职责不尽相同，开始指挥的难度比较大。为了实现抗冰要求，对各基层单位进行指导和检查，将所有抢修队伍融入到指挥中心指挥，使各级部门快速地熟悉应急中心的功能和指挥方法。中心根据反馈意见，对指挥方式集中改进。各级领导对应急中心非常重视，取得了良好效果。

QPSO算法将三维平面通过坐标投影转化成二维平面坐标来处理，其生成的路径为二维平面上的路径优化问题求得的最优解；而HBA算法可以直接在三维平面上寻求一条最优路径，不但能在二维平面上寻优，而且能够在三维上通过越过障碍物的上方来寻求最优路径。由图6和图7可以看出，QPSO算法所得的路径比HBA所得的路径要长，通过距离比较，HBA所得到的飞行路径最短，故该仿真实验证实了UAV+RFID路径规划的有效性。

1.7 实施效果

由于应急指挥中心的建立并有效地开展工作，提升了抢修指挥的工作效率和效果：①建立了快速的信息沟通渠道，应急时期的响应和组织速度得到极大提高，能满足电力企业对政府、新闻机构和公众实时信息公开的需求，沟通了多个系统（如：95598客服系统），提高了沟通效率；②提供了有效的调度支持，保证各级指挥人员能第一时间了解故障现场抢修进度和人力物资的使用情况，为调度人员的决策工作提供数据支持，提高了故障抢修事件的处理速度；根据故障区域优化资源配置，减少在途时间；③提供了丰富的决策支持和大量抢修实例的数据积累，对资源、故障进行挖掘和分析；帮助调度人员预估风险，优化资源配置，在保证工作效率的同时减少资源浪费。

2 应急中心建设的探索

2.1 分析现状，找准问题

伴随着电网的发展，株洲电业局防灾减灾工作任务十分繁重，应急管理和突发公共事件处置工作形势严峻。虽然领导高度重视，应急人员十分努力，但除缺少自上而下的刚性规定外，县区级人员及基层单位配备不一，县局及基层单位层面缺少相应条件，普遍存在体制框架、专职人员、运行机制、工作思路、工作措施“五不明确”的问题。这些问题如果不能妥善解决，就会贻误处置时机，达不到应急管理的预期目的。

2.2 把握要领，明确思路

要做好基层应急管理工作，打牢县局乃至供电所应急管理体制基础，首先应该明确基本的工作思路。当前，应急管理体系初步建立，应以“电网安全和优质服务”思想为指导，坚持“三个十条”方针，以提高处置能力为重点，发挥电力企业职能，以高度的责任感和使命感，全面加强应急管理体系建设，按预案要求，应急指挥中心必须履行值守应急、综合协调、保障指导三大功能。

首先，要以人为本。就是在预测预警、隐患排查、抢险救援、应急处置、善后处置中，在应急保障的措施建设中，都要体现人本原则。急用户之所急，以用户的财产生命为最高职责目标。电力事故发生后，不论是对被救者，还是对救援者，都要实施安全防护，安全第一。

其次，要以防为主。就是采取有效措施，保证电网安全运行状态，尽量避免发生突发事件。

最后，要以案为纲。预案是做好一切应急管理工作的基础，是总纲，是牵动各项工作措施的主线，是平时应急管理和战时突发事件处置应遵循的依据。

2.3 抓住重点，落实措施

（1）加大演习范围和力度

在株洲电网大面积停电演习的组织和策划上，应由株洲市政府牵头，有针对性地选择对电力依赖较大、意外停电将导致严重后果的单位，以及在大面积停电状态下需要发挥紧急作用的社会公共机构。演习内容可为假设株洲电网发生重大意外，事故造成多座220 kV变电站停电，负荷损失巨大，影响范围包括交通指挥系统、铁路、大型商业广场、大型冶炼化工企业、医院等重要场所。演习具体内容包括：电网事故处理及电力设施抢修演习；冶炼化工企业自备发电机应急启动和应急疏散演习；铁路模拟全部停电的供电应急处理和乘客疏散演习；医院自备发电机应急启动及ICU等重点部位停电应急处理演习；交通应急指挥，供电抢修车辆应急交通引导演习；电力设施火灾灭火演习。演习还应设置跨部门联动演习内容，改变以往只有电业局甚至只有调度部门进行事故演习的状况。

（2）逐步增加大面积停电应急技术支持系统由于突发安全事件引发原因、发生时间、影响范围的不确定性和突发性，负责应急指挥的领导和技术人员必须掌握电网的运行状况，及时分析事故原因，判断出故障位置。而应急指挥中心的技术支持系统要为事故处理工作的开展提供集指挥、调度、演示、发布于一体的应急处理平台。

（3）基础设施的保障

应急指挥中心必须保障指挥人员和指挥系统在应急事件处理过程中所需的基础设施、生存能力和通信要求。基础设施主要包括应急指挥中心的选择、装修和环境建设。通信方面要求能满足电力应急指挥中心与电力系统内部、政府各部门单位、以及电力部门与各重要用电用户之间的应急指挥、调度的通信要求。

（4）基础信息的汇集

应急指挥中心必须能汇集电力应急指挥所需要的基础信息，包括通过集成各专业化的信息处理系统和各种相对成熟的技术系统，构建应急信息系统的应用支撑。需要汇集的基础信息包括应急预案、电网负荷潮流、急救车辆定位、电话会议等信息。

（5）指挥调度的保障

应急指挥中心应确保能够组织、指挥电力调度中心以及各电力生产单位、事故处理部门之间协同开展事故处理工作，并满足与省公司、政府各部门单位以及电力部门与各重要用电用户协同开展事故处理工作，从而提高事故应急处理的应急处理能力和应急处理速度。

（6）信息的发布

应急指挥中心应能系统、具体地演示和记录城市大面积停电事故应急处理的全过程，能通过网络展示演习全过程，并同步发布信息，配合媒体进行正面的新闻发布和宣传报道，最好能音频和视频直播，将音频和视频信号压缩转换成数字流媒体信号，并通过IP网络进行传输。

3 建议

总结2008年抗冰抢险的成功经验，主要归功于事前严谨的组织和周密的安排。要建立一个完善的应急体系及应急指挥技术支持系统，从容应对大面积停电事故，还有许多工作需要总结和改善。

（1）尽快完善政府层面的电力应急预案。目前各级政府已经制订了一系列应急预案。国务院已颁布了《国家处置大面积停电应急预案》，但株洲市及其电力企业内部与之相对应的电力应急预案仍有待完善，其中应包括应急组织机制、指挥协调机制、法制基础和应急保障系统的完善。

（2）尽快建设具备电力应急指挥技术能力的政府应急指挥中心。目前政府各类专业应急预案和应急指挥机构众多，在发生大面积停电时，各类指挥机构之间如何紧密配合，将需要进一步协调开展工作。

（3）应加大对社会各单位和公众对停电的危机意识和应对能力。针对2008年冰灾所作的调查显示，城市里许多重要用户存在不具备双回路供电电源、没有配备自备发电机或自备发电机容量不足、供电设备缺乏维护、对停电应急处理缺乏准备等情况，因此，电力部门要配合政府各部门、各类用电单位，积极研究并制订停电事故下的准备和应急措施，做好长期宣传计划，加大传播力度，提高全社会防范大面积停电的危机意识和应对水平显得非常必要。

（4）加强电力建设步伐，改善电网运行外部环境，提高电网抵御风险能力。电网建设速度一直远远滞后于用电负荷的增长。

（5）继续完善供电企业大面积停电应急处理机制。电力企业作为社会公共系统的一部分，应积极参与到政府部门应急机制建设工作中去，在积极履行社会责任的同时，也积极争取更多社会资源，在发生灾难性事件时尽量降低损失和社会不良影响。积极配合政府部门应急指挥中心的建设，为政府公共突发事件应急指挥中心或电力应急指挥中心提供强大可靠的技术保障系统。完善突发事件消息发布机制，包括建立制度，及时通过电力客户服务中心向重要用户发布停电信息，及时、准确地向政府和上级部门报告事件，引导媒体报道事件，消除或减轻负面影响。有条不紊的应急处置，将有效降低事故可能带来更大的风险，而城市危机处理意识的提高将促进应急处置体系的有效运转，为构建和谐社会承担更多的社会责任作出积极贡献。

［1］吴江.构建电力应急管理体系［J］.中国电力企业管理，2007（6）：22-23.

［2］龚建平，苏志鹏，卢廷杰，等.广州市电网大面积停电演习的组织与实践［J］.广东电力，2006（10）：1-5.

［3］杨勇，王满意.大停电后的公共关系——电网大面积停电应急预案的编制和实施［J］.中国电力企业管理，2003（11）：28-29.

［4］《供用电》编辑部.纽约市关于大停电事故应急措施的调研报告（摘译）［J］.供用电，2004，21（2）：3-5，17.