简论大庆市的跨越式发展

陶 冶，李润琪

(1.大庆石油学院 土木建筑工程学院，黑龙江 大庆 163318；2.北京大学 城市与环境学院，北京 100871)

大庆市经过30年改革开放的洗礼，发生了翻天覆地的变化，从干打垒的北大荒一跃成为黑龙江省乃至全国的经济大市。中共十七大以来，在科学发展观的指引下，大庆走出了一条资源型城市可持续发展的新路，并以“绿色油化之都，天然百湖之城，北国温泉之乡”的靓丽形象展示于世人面前。30年的累累硕果已化作一对有力、丰盈的翅膀，为大庆市在新的历史机遇下实现又一次腾飞做好了准备。在这特别的历史时期，大庆人回顾过去、立足现在、展望未来，提出了全力推动大庆科学发展、和谐发展、跨越发展(以下简称“三个发展”)的重要举措。翅膀已经展开，如何飞得更高更远，实现大庆的跨越发展迫切需要理论的指导和解疑。

一、跨越发展与科学发展、和谐发展的关系

1.“三个发展”的内涵

科学发展指的是合目的性和合规律性的发展。首先，它的合目的性体现在“以人为本”。马克思说过，一切发展的最终目标是为了实现人的全面自由发展。而且社会的发展也是靠人来实现的，人是社会发展的主体,是社会活动和社会发展的承担者、推动者。人本身的发展是社会发展的最大资源和动力中心,社会发展必然通过人的自觉活动体现出来。因此，“以人为本”成为科学发展的核心内容，即发展要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。其次，它的合规律性表现在“全面发展、协调发展、可持续发展”。科学发展强调发展要尊重自然规律、社会发展规律，强调重点论和两点论的统一，既坚持以经济建设为中心，又要与自然、社会协调发展，强调发展的全面性、整体性、协调性，强调转变发展方式，提高发展质量，推进节约发展、清洁发展、安全发展，实现经济社会全面协调可持续发展。

和谐发展是包含否定性统一的发展，是促进和谐的发展。和谐是对立事物之间在一定的条件下具体的、历史的，静态与动态、相对与绝对的辩证统一，是不同事物之间相同相成、相辅相成、相反相成、互助合作、互利互惠、互促互补、共同发展的关系。和谐发展(变化、转化)要求提高事物促进和谐的功能与存在的价值。这是在辩证唯物主义的视域下进行理解的。在实践中必然要求运用辩证的观点、发展的观点和历史的观点来审视和指导我们的认识和实践，摒弃将平衡和运动相分割的错误观点和方法。这就要求我们承认事物之间存在的矛盾性，认识事物成长的矛盾运动规律，在实践中，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在维护社会稳定，确保人民安居乐业的基础和前提下，实现社会的可持续发展。

跨越发展是超常规的发展，是速度、结构、效益的有机统一。跨越发展其实质是在现有生产力发展的基础上实现历史的超越，它是以经济的迅速增长和生产技术的重大越迁为标志的。跨越发展是以“缩时”的方式赶超先进的发展，即在较短的时间内达到或超过国内外在相当长的时间内达到的先进水平。它强调速度但并不是在原有水平上量的扩张，更重要的是新质生产力的形成或新的生产力结构的布局，从而形成新的发展平台，引发生产力的跨越发展。因此，这就要求发展主体打破发展的常规顺序，不断解放思想，扩大交流，开拓创新。

2. 跨越发展与科学发展、和谐发展的关系

⑴ 跨越发展是科学发展、和谐发展的合理目标

在科学发展观的指导下，在构建社会主义和谐社会中，我们既要重视社会稳定，又要重视社会发展。由于我国仍然处在社会主义初级阶段，因此，发展问题仍然是我国社会最主要最根本的问题，是构建社会主义和谐社会的主要矛盾。科学发展更加强调尊重规律，和谐发展则更加强调妥善处理我们面对的各种矛盾，实现人与自然，人与社会，人与人的和谐。科学发展与和谐发展的目的在于使发展的道路更加畅通，以最小的代价来换取高质量的快速发展。而跨越发展恰恰就是这样的发展，因此，在很长的历史时期内跨越发展将成为科学发展、和谐发展的合理目标。

⑵ 实现跨越发展，必须遵循科学发展的原则，走和谐发展之路

跨越发展是一种快速度的、超先进的发展，更是一种超常规的、非均衡的发展，其自身隐含着一定的风险。因此，如果盲目地赶快、赶优，必然会使更多的矛盾显露出来，并激化矛盾，破坏稳定。我国20世纪50年代末的“大跃进”运动恰恰说明了这一问题，“大跃进”的失败并不是因为要实现跨越，而是其跨越目标和跨越方式违背了客观规律，忽视了改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度之间的和谐关系。因此，要实现跨越发展，必须遵循科学发展的原则，走和谐发展的道路。而且，越是注重科学发展、和谐发展，越有可能实现低风险的跨越发展。

⑶ 实现跨越发展，必将有利于推进科学发展、和谐发展，深化认识

跨越发展所跨越的不是发展规律，而是发展的某种具体道路，发展的规律无论如何是不可跨越的，马克思这样说过，自由是对必然的认识和对客观世界的改造。人们只能认识规律，遵循它和利用它，而不能改变它，但是在一定情况下，人们可以创造有利于主体发展目标的条件，改变规律作用的方向，从而改变原有的发展模式和发展顺序，跨越某些特定发展阶段。即遵循了科学发展的规律又实现了和谐的促进及其价值的存在。因此越是注意条件的利用和改造以追求和实现跨越，越有可能深化对规律的认识和把握。其次，实现了跨越发展，为解决社会各种矛盾提供更加有力的物质力量，从而推动社会科学发展、和谐发展。

我国已进入全面建设小康社会、加快推进现代化建设的新的发展阶段，能否加快发展步伐，事关现代化的成败。无论是整个社会还是各个地区的发展都应该遵循科学发展、走和谐发展之路，努力实现跨越发展。在国内的发展大趋势下，大庆市抓住机遇，乘势而上，力求实现“四个跨越”：由经济大市向经济强市的跨越，由生态大市向宜居城市的跨越，由矿区城市向现代都市的跨越，由总体小康向全面小康的跨越。其实质就是实现生产力的跨越发展。

二、如何实现大庆市的跨越发展

1. 大庆市跨越发展的前提和条件

大庆市实现跨越发展必须以科学发展、和谐发展为前提。在现有的基础上努力满足以下几个条件：

⑴ 人力资源的优化

社会的发展是通过人来实现的，随着时代的发展，人力资源已成为城市发展、提升城市竞争力的“第一资源”。没有人力资源的优化配置，再好的城市发展战略也无法实现，没有人力资源的价值创造，即使有稀缺的资源也很难发挥其最大价值。所以，人力资源的优化配置对于大庆市这个石化之都，尤其是对于处在转型期的大庆市而言就显得更为重要。

人力资源优化应从三个方面着手，即结构方面、管理方面和人员素质方面。首先，在结构方面，主要指的是组织结构和人员结构，无论是政府、企业还是其他社会团体的组织结构都应与整个城市的发展战略相匹配，做出相应调整，在组织结构制定下来以后，也就初步确定了人员的结构。但还要强调“事得其人”和“人尽其才”的配置原则，节约成本，避免人员的臃肿而带来的消耗。最终使整个城市轻装上阵并增大对快速发展的承受能力。其次，在人员素质方面，既要保证高标准的业务水平又要有高标准的道德素质，这主要通过人力资源储备、招聘和培训等过程来实现。再次，在管理方面，要体现人性化，充分发挥人的主体性和主动性，激发自内心的积极性，从而增强组织的凝聚力。这样实现跨越发展的力量才能更加强劲。

⑵ 制度的合理化

制度对人的行为选择和资源效率的发挥等方面起着决定性的作用。首先，人的经济行为总是受制于一定的行为规则，制度就是约束一个行为者的正式和非正式的规则。制度的合理化可以通过改变不合理的活动规则来影响人的行为选择以为经济增长创造新的条件。其次，合理的制度安排可形成新的激励机制和动力机制，激发行为者参与交易活动、进行技术创新的动机，不仅有利于经济的发展、人自身的发展还有利于新的生产力的出现。另外，合理的制度安排还会提高信息与资源的可获得性和使用的有效性，降低成本，推动经济增长。还有最重要的一点就是，如果不对原有相对落后的制度进行调整，先进的科学技术和先进生产力便无法与之对接，跨越式发展必然无法实现。

制度的合理化，不能简单地依靠移植和模仿来实现。合理、高效的制度有赖于与之相适应的政治、经济、文化环境，主要通过法律、监督、舆论等手段，从政府、企业、市场等方面进行。其本质上是一个内生的创新过程。因此，要在学习和借鉴国内外发达城市的成功制度安排的基础上，结合本市的具体情况来对原有制度进行调整和改革。作为大庆市应围绕农村体制、社会管理体制、市场管理体制、行政管理体制、文化体制等重点进行改革攻坚。

2. 大庆市跨越发展的方式与途径

⑴ 大庆市实现跨越发展的方式或途径

大庆是中国最大的石油工业基地。开采至今，累计生产原油18亿多吨，享有“共和国加油机”的美誉。随着科学技术的不断发展正在向“百年油田”目标迈进。石化工业是大庆最大的接续产业，并逐渐形成了石化和农产品加工、纺织、新材料、机械制造、电子信息“1+5”的接续产业发展格局。在此基础上，大庆跨越发展的总体思路是以科学发展观为指导，按照新体制、高科技、民营化、外向型的方向，着眼未来发展，稳石油、强石化、兴替代，走出一条非油工业规模化、主导产业集群化、经济结构合理化、增长方式集约化的大庆特色新型工业化道路。最终将大庆市发展成为高科技、现代化的城市。大庆市从发展阶段看，正处于工业化进程的前半阶段，城市化的初级阶段和现代化的中等提升阶段，要实现跨越发展必须把眼光放远，把路走宽。通过不同的方式，相辅相成，实现同一个目标。

第一，引进式：利用国内外先进科学技术，引进国内外的优势项目。跨越发展说到底是科学技术进步的产物。科学技术进步为生产力跨越发展提供了直接动力和物质手段。而优势项目的顺利引进和实施可以使相关行业迅速崛起和腾飞，增强城市整体发展的实力

先进的科学技术一经产生，便会有强大的吸引力，使众多企业和研发部门关注、学习和采用，从而大大加快了新老技术、新老产业更新换代的进程。对于相对落后的地区一方面可以直接利用新的科技成果，通过革新生产方式和工艺流程，拓展和建立新兴产业部门，跨越式地达到新的生产力发展的层次。而且科学技术是与其他生产要素一起发挥作用的，在先进的科学技术被运用的同时，一方面，会使劳动者具有现代科技知识和技能，并由传统的体力型转变为智力型，另一方面，也会促使生产工具的变革和创新，扩展了劳动对象的广度和深度，使生产力发生质的变化。

抓项目就是抓发展，引进国内外的优势项目是增强发展实力的最有效的途径。以大庆这几年的实践来说明，大庆市通过突出项目建设，拉动了经济增长、创造了就业岗位、奠定了财源基础、改善了城乡面貌、增加了固定资产投资，为地方发展积累了后劲。由此可见，优势项目比科学技术在实施上更直接更具体，而且大部分科学技术是隐含在项目中或以项目的形式被引进和运用的。比如，2008年11月20日，中国石油总公司ERP系统实施项目在大庆油田启动。ERP是集财务、采购、销售、生产、库存等业务功能为一体的企业信息管理平台，是企业规范运作、提升管理水平的现代化手段。完成ERP项目建设，对大庆创建百年油田和提升集团公司整体信息化水平，具有重大意义。

因此，大庆市的跨越发展首先要依靠国内外先进科学技术，通过项目的引进和建设来实现。

第二，重组式：资源的重新配置与要素的重新组合。生产力的跨越发展实质是生产力各种要素的重组，它是对原有结构的打破，是一种新的生产力结构(包括技术结构、产业结构、经济结构等)的形成。通过资源的重新配置与生产要素的重新组合，实现了生产力潜在能量的巨大释放。大庆通过政府扶持，龙头企业的带动、帮助，资源和生产要素顺势流动，促进了科技新兴产业、现代农业、旅游业的做大做强。在经济全球化的条件下，资金、资本、资源及其他各种生产要素正在快速流动，大庆市只有充分利用国内外两种资源、两个市场所提供的有利条件，才能使资源和各种生产要素在经济交往中实现互补，进一步深化资源的重新配置与要素的重新组合，从而促进生产力结构的新的提升，收到生产力跨越发展的效果。

第三，拉动式：用新兴产业拉动传统产业。如果只想单纯依靠增加资本、消耗资源来实现工业化和现代化的跨越式发展，带给我们的只能是失败和惨痛的代价。正确的选择只能是重点依靠科学知识，赶上知识经济的潮流，用新兴产业带动传统产业，以传统产业促进新兴产业，走一条新型的发展之路。而这种方式的关键在于寻找新兴的主导产业。美国经济学家罗斯托在其《经济增长阶段》一书中认为确定主导产业的条件是：主导部门的产品必须有较大的资本投资，特别是有一个高的利润的再投资率；主导部门的扩展和技术变革必须引起其他部门扩大生产能力和引入新的生产函数。[1]在实际的考核中，信息产业完全符合这一条件。

将信息经济作为主导产业就是要加快产业结构的调整，刺激和促进增长方式由低质量粗放型外延式的增长转向高质量集约型内涵式的增长。对于大庆而言使信息经济作为主导产业还有一定的难度，但这是产业结构优化的必然趋势，即：从劳动力、资金、资源密集型转向知识、技术、智力密集型。因此通过建设新兴的信息产业，发挥后发优势，加快信息化进程，用信息化带动工业化，拉动经济走上一条新型的跨越之路，才能真正实现整个城市的跨越发展。

⑵大庆市实现跨越发展应该注意的问题

实现跨越发展的这三种方式并不是截然分开的，往往是交融在一起的。在实现大庆跨越发展的过程中，结合大庆的现实情况，应注意以下两个方面：

第一，扩大交往，树文化品牌，用文化对话。无论是引进式、重组式还是混合式的发展路径，都要求加大“请进来”，“走出去”的力度，在积极参与的同时，发现机遇，因此我们要扩大交往的程度。生产和交往是内在联系在一起的，交往不仅仅是生产的前提，更重要的是生产发展以至社会发展的重要动力。在此我们应加深对交往的理解。马克思明确指出：“各民族之间的相互关系取决于每一个民族的生产力、分工和内部交往的发展程度。这个原理是公认的。然而，不仅一个民族与其他民族的关系，而且这个民族本身的整个内部结构也取决于自己的生产以及自己内部和外部的交往的发展程度。”[2]在这里马克思提出了两种交往，即内部交往与外部交往，也就是说完整的交往应是内、外交往的统一。无论是民族、还是城市，没有外部交往显然无从吸收和利用国内外最新的科技成果，当然无从谈及跨越发展。而试想没有统一的市场，没有灵活的行政、人事制度，生产要素就无法流动，物质资源和人力资源就无法有效配置。因此内部交往也不能被忽视，没有内部交往也会严重阻碍生产力的发展。当然，外部交往存在的问题较多，需要重点突破。

大庆在进行外部交往时，主要通过出台有关资金、土地、审批等方面优惠政策，提供高效服务、主动服务、诚信服务等方式来促进交往，但还有待形成属于自己的交往品牌。优惠政策、优质服务对企业来说固然重要，但什么对企业最重要呢？是效益，谁来创造效益呢？是员工，什么样的员工？具备高素质的员工，高素质源于何处？特色文化——铁人精神。文化直接影响人的思想和行为。铁人精神是“爱国、创业、求实、奉献”的大庆精神的典型化、人格化。其主要方面包括：爱国主义精神、忘我拼搏精神、艰苦奋斗精神、对工作精益求精科学求实精神等等。一次创业，英雄的大庆人发扬铁人精神，创造了企业辉煌。那么，二次创业，面对重组改制后的重重困难，大庆人又是依靠铁人精神，开拓进取，负重前行，使企业重新焕发了朝气和活力。40多年来，铁人精神早已家喻户晓，深入人心，成为大庆人的共同理想信念和行为准则。作为首个以国家部委下发企业文化建设指导意见的积极倡导者，王瑞祥在2003年10月参加铁人王进喜诞辰80周年纪念的时候说：“大庆还是那个大庆，大庆精神、铁人精神还值得肯定和学习。”这种精神能让新兴企业充满活力，给衰落中的企业带去生机。因此，我们应树起文化品牌，用文化对话。带着文化走出去，让大庆人所到之处，大庆文化生根发芽；让客商寻着大庆文化，带着高科技、好项目走进来，期待收获累累硕果。这才是大庆特有的魅力，真正的品牌。

第二，强化消化吸收和创新能力。通过利用国内外先进科学技术，引进优势项目的引进式发展方式能实现跨越发展的可能性很大。但由于发展水平的差异，生产条件、技术基础的不同，在发达地区或城市行之有效的先进技术可能并不完全适合大庆的实际情况，很难大力推广使用。再者受管理水平、劳动者素质等因素的制约，被引进的先进技术有可能得不到很好的利用，无法发挥预期效果。而且有可能我们所引进的技术在发达国家已经不是最先进的了。所有这一切表明，单纯的引进有较大的局限，这就客观上突出了消化吸收能力和创新能力的重要作用。因此，只有强化了消化和创新能力，才能变被动为主动。

跨越发展本身并不是一个纯粹的经济上的自然而然的过程，其本质是人的能动创造过程。因此，引进什么样的技术、项目，如何利用这些技术，实施这些项目，都需要做出正确的判断、选择和自觉的努力。一方面，加快消化吸收的速度，尽早发挥其功用，缩短回报周期；另一方面，在本市现有资源基础上，积极探索、创新，挑战科技前沿，尽快赶上甚至超过发达地区的科技水平，避免陷入“引进—落后—再引进—再落后”的恶性循环。这方面大庆油田成为全市的学习典范。2005年，大庆油田再次攻克世界最前沿的泡沫复合驱油技术难关。初步试验结果显示：这项技术比已有技术提高采收率10至20个百分点，采收率每提高一个百分点，就会增加4000多万吨的可采储量，“资源有限，科技无限”已成为大庆油田的科技理念。

在科学发展观的指导下，在和谐思想的感召下，扎实肯干，求是严谨的大庆人，在发展道路上寻规律，懂方法，满怀信心，阔步前行，正在创造和迎接一个又一个辉煌。

[参考文献]

[1] 郭熙保.发展经济学经典论著选[M].北京：中国经济出版社，1998.

[2] 马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.