组织机构代码证年检的探讨

董莉

组织机构代码证年检的探讨

董莉

介绍了组织机构代码证年检的必要性及当前存在的问题，提出了解决对策。

组织机构代码证；年检

组织机构代码证年检，就是代码管理机关根据组织机构提交的年度检验材料，对组织机构的基本信息进行的年度审核，包括组织机构登记、注册的有效性，基本信息变动情况，代码是否有重、错码，代码证是否有涂改、伪造、注销、租借等其他不符合规定的情况。根本目的在于确保代码的唯一性、合法性、动态性、有效性，杜绝组织机构在社会经济活动中的相关违法、违规行为，避免给国家带来重大的经济和财产损失，为政府各部门提供准确的代码信息。

1 组织机构代码年检的必要性

组织机构代码证作为组织机构的标准化信息载体和合法的身份证明，在税务、银行、海关、公安、人事、经贸、外汇、统计、社会保障、国有资产管理、工会等十几个部门的业务管理和社会经济活动中得到广泛应用，发挥了积极的作用。为确保组织机构代码数据库准确地反映组织机构的真实信息，组织机构代码数据库必须随着组织机构相关信息的变化及时变更，而年检是做好代码信息完善、准确的重要方法。随着我国信息化建设和电子政务、电子商务的深入发展，国务院信息化领导组确定，启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的国家四大基础库的建设，并明确定规定以组织机构代码为基础单位法人基础信息库和面向政府各部门和全社会的查询服务系统，为各级政府部门的宏观调控、行政监管及社会机构提供信息服务。为了满足国家信息化建设应用的要求，通过年检确保发布信息的合法、动态、有效是很有必要的。

2 组织机构代码年检工作中存在的问题

代码年检工作是组织机构代码的一项基础性工作。山西省自1993年开展代码工作以来，随着数据的不断增加，年检工作出现许多问题。主要表现为：

2.1 与各级应用部门之间信息交流少

由于工作强度大，人员少，与各级应用部门的联络也少，致使代码证的年检时间没有一个科学的划分。山西省的年检时间为每年的1月~8月，机关和工会不存在上级年检的问题，可以在3月份之前来年检，但是往往这些单位要延迟到5月份甚至更晚；司法厅的年检时间为5月底之前，民政厅和工商局的年检期限为6月底之前，造成代码窗口5月~8月成高峰期，而1月~5月却人员稀少。

2.2 工作人员调动频繁，素质参差不齐

任何工作完成得如何，关键取决于人员的素质。因此，提高组织机构代码工作人员的素质，是一项必须常抓不懈的工作。目前，我国5 000多人的组织机构代码工作队伍总的来说是有事业心、有朝气的，但是工作人员之间的素质存在着较大的差距，尤其表现在地区之间的差距。东部经济发达地区的工作条件好，培训力度较大，工作人员的效率也比较高。西部不发达地区则相对较弱。此外，同一地区不同岗位的工作人员之间的素质同样也存在着较大的差异。

2.3 监督执法力度薄弱

要搞好代码年检工作，就必须有一定的约束手段和约束机制。在竞争激烈的市场经济大潮中，优胜劣汰已是不可抗拒的自然规律。随着各级政府机构改革政策的不断出台，事业单位“断皇粮”推向市场；政企分开；军队（武警）、公、检、法不再经商和所属单位脱钩；对经营不景气的企业“关、停、并、转”，企业的新生、注销、合并、分立、变更已经司空见惯。我们为确保代码数据库质量而采取的注销、变更、换证、年检等措施推行不利，全国各地又陆续发现假冒代码证书，这些都表明只有运用执法手段依法治理才行。

3 促进组织机构代码年检的几点思路

在分析了历年组织机构代码年审工作的基础上，得出目前的年审率约为68%，这就意味着有相当多的机构不来年审，而参加年审的机构的信息变更率在90%以上，这就说明了目前我们的数据在动态上还存在很大问题，连带着数据的准确性也存在问题。“年检不搞，质量难保”。实施年检，是保证代码信息准确、实时、完整的有效手段，是提高代码信息质量的必然要求。为了增大年检的覆盖率，减少超期年检情况的发生，代码管理部门可以通过以下途径确保年检工作的顺利开展。

3.1 注重宣传和服务

为使组织机构代码用户及时了解代码办证、换证、年检等的相关政策、程序及所需材料，我们利用电视、报纸、打电话、发邮件等多种形式进行宣传，提高人们对组织机构代码相关规定的认识。通过在工作场所张贴办理流程、办证需知，使办证者清楚明白，实行首问负责制，避免办证者多次奔波，使其不跑冤枉腿。针对部分机构容易疏忽年检时间，开办了电话提醒业务，及时告知年检时间、程序、要求，代码年检实行即办即走、特事特办，让来办证者高兴而来满意而归。

3.2 提高工作人员素质

为了把代码年检和管理工作各项事宜落到实处，专门制定了代码年检和代码管理的相关制度。对内如办证人员学习制度、代码办证程序规范制度、办证人员责任制度等。通过一系列制度的制定和落实，加强了办证人员培训、学习力度，提高了办证人员的业务素质，强化了办证人员依法年检，保证办证工作的程序合法、手续齐全，减少错证、废证的出现，提高代码年检效率，确保代码数据信息的准确性。

3.3 加强与各职能部门的联系

针对当前代码部门制约手段少的现状，可以抓住机遇，及时和有关部门联系，创造条件，开拓年检工作的新局面。一是与编办和民政部门配合，对已办理代码证书并按时年检的事业单位或社会团体，在法人登记中可以以代码证书为依据如实填写；对未办理代码证书的或虽已办理但未按时参加年检的，应先进行法人登记，然后到代码部门办理证书，在以后的法人登记证年检时，同时查验单位的代码证书，形成法人登记证和代码证的联动检验。二是与工商年检同步。营业执照年检历史长、力度大、手段硬，各企业对工商年检都已习惯和认同，而对代码年检还存在置若罔闻的情况，采取以工商年检带动代码年检，可以有效地促进代码年检工作。三是请其他各应用部门配合查验。充分利用组织机构代码在社会经济活动中的重要作用，请相关部门配合查验组织代码证。如办理税务登记、银行开户、机动车上户等均须查验经过年检的代码证，对于无代码证或代码证无效的，应不予办理相关业务。有了应用部门的通力合作，就会使没有代码证或有代码证但没有年检的单位在社会经济生活中寸步难行，能够大力推动代码证年检工作的开展。

3.4 充分利用“代码信息平台”

可以考虑在互联网上建立“代码信息远程查询平台”，向社会免费提供“代码信息有效性核查”服务，不存在对组织机构其他信息披露的问题，这样只会对社会上“过期失效”的代码证和“未通过年检”的代码证形成信任压力，从而促使组织机构主动办理代码证的年检和换证手续。

组织机构代码年检是一项长期艰巨而复杂的工程，需要各部门的共同努力和通力合作，既要着眼于长远目标，又要立足于当前实际。只要我们脚踏实地，不怕困难，团结协作，就一定能够使代码证年检工作再上一个新台阶，为政府各部门的宏观管理提供高质量的可共享的代码信息。

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2010－02－25

董莉，女，1972年生，工程师，现就职于山西省质量技术监督信息所.