大力发展节水灌溉全面提升农业综合生产能力

□ 大庆市水务局

近年来，大庆市把大力发展节水灌溉，作为提高农业综合生产能力，促进农村经济发展，增加农民收入的突破口，采取有效措施，全面加强了节灌工程建设工作。目前，已累计建成旱田节灌面积483万亩，其中喷灌410万亩、玉米膜下滴灌73万亩；全市旱涝保收田面积达到569万亩，占全市耕地面积的57%。粮食产量由2000年的30亿斤，发展到2009年的78.8亿斤，农民人均收入由2000年的1800元，提高到2009年的6593元。

我们重点从以下三个方面入手，推动全市节灌工作的顺利开展。

一、深化认识，把发展节水灌溉纳入重要日程

大庆市地处我省西部旱区，境内无江无河，属半干旱季风性气候，多年平均降水量440毫米，蒸发量1600毫米，农业生产“十年九旱”，干旱缺水是制约我市农业发展的主要矛盾。2004年，我们组织编制了《大庆市旱涝保收田工程建设规划》，明确了发展节水灌溉的重点、任务、目标和措施，把这项工作作为农业和农村工作的重中之重，不断加大节水灌溉的投入，有效地保证了节水灌溉工作的顺利开展。

二、突出重点，推动节水灌溉工作的全面开展

一是实施旱田喷灌工程。目前，累计投入资金5.3亿元，其中市财政投入资金1.6亿元，县区及群众自筹3.7亿元。五年来累计新打机电大井7741眼，利用原井5094眼，配套喷灌设备12835套，建设喷灌项目区380万亩。在推进过程中，我们鼓励农民组建喷灌合作社，建设围井经济区，发展集约规模经营，优化了种植结构，提高了比较效益，喷灌项目区成为了建设一处，发展一片，带动一方的惠民工程。

二是实施膜下滴灌工程。2008年，市委、市政府启动了300万亩大田玉米膜下滴灌工程。主推两垄一平台滴灌覆膜，行间套种经济作物的技术模式；在资金投入上，采取国家和省里投一块、市里补一块、县区及群众筹一块的方式，两年共建设完成膜下滴灌玉米73万亩，工程总投资2.6亿元。近两年，全市膜下滴灌玉米亩均增产1000斤左右，含水量比常规玉米降低4至5个百分点，亩效益在600元以上。

三、完善机制，为发展节水灌溉提供基础保障

为保证全市节水灌溉工作的顺利开展，我们重点完善了三项机制：

一是完善领导机制。市政府成立了以主管副市长为组长的农业节水灌溉领导小组，成员单位由水务局、财政局、发改委、农委、电业局等相关部门组成。各县区也相应的成立了组织领导机构，形成了一级抓一级，一级对一级负责，一环扣一环的项目建管责任机制，为节水灌溉工作的顺利推进，提供了有力的领导保证。

二是完善井权机制。针对节水灌溉开展以前，农用机电井普遍存在井权责任不明晰、管理不完善、配套不到位、作用不明显的问题。2002年，我市出台了《大庆市机电井产权制度改革实施意见》，明确了“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，实现了民建、民管和民营。我们采取公开竞价的办法，井权也是一步到位。在此基础上，我们以井权户为核心，大力发展节水协会和节水合作社，建设新型节水合作组织，大力发展围井经济区，不但吸纳了大量的社会资金，实现了工程建设的良性循环，而且有效地发挥了节水灌溉工程的作用。

三是完善服务机制。发展旱田节灌是一项系统工程。为保证工程作用的发挥，我们一方面组织设备厂家和基层有实践经验的技术人员及时与农户对接，解决农户对节水技术和设备使用方面的难题。另一方面通过典型示范，引导农民比学赶超，提高技能，促进增收。另外，针对多数农户文化程度较低，缺乏对节灌设备安装、维修及养护知识的实际，我们在每个县（区）成立了一个节灌服务中心，每个乡（镇）至少了成立一个节灌服务站，随时对农户进行指导和服务，及时解决出现的各类问题，保证了项目建设的顺利实施。

经过几年来的努力，我市的节水灌溉工作登上了一个新的台阶。下一步，我们将深入落实好全省水利工作会议精神，采取更加有力的措施，努力推动节灌工作再上新台阶，为全省实现千亿斤粮食产能工程目标作出应有的贡献。