农村社会管理的一场革命

“完善党领导农村工作体制机制对策研究”课题组

中国是个农业大国，农民占人口的大多数，完善党领导农村工作的体制、机制，发展好、维护好广大农民群众的切身利益，是农村基层党的建设需要解决的重大现实课题。河北省肃宁县实施基层民主组织、农村经济合作组织、农村维稳组织和党的基层组织“四个覆盖”，对解决这个问题进行了有益探索。

一、“严重的问题在于组织农民”

在学习实践科学发展观和争先创优活动中，肃宁县委、县政府结合对中央有关农村工作文件的学习，一直在思考着这样一个问题，即如何解决目前存在的一些体制、机制障碍，把维护好、发展好农民的切身利益与加强党对农村工作的领导结合起来，以进一步维护农村和谐稳定，促进全县经济社会又好又快发展。

一是在实行村民自治以后，怎样把人民当家作主真正落到实处。实行村民自治，建立村委会，使它成为村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治组织，是发展基层民主的重大变革。但在实践中，也存在大量亟待解决的突出问题，集中表现为：“两委”班子不和谐，相互争权，矛盾很多，党组织领导核心地位受到挑战；基层民主只落实了村民的选举权，其他重要民主权利如决策权、监督权、知情权、管理权等无法落实，被肃宁县委书记安伟华称为“半截子民主”。

二是社会治安怎样实现根本好转。近几年，社会治安已经成为影响农村社会稳定、干扰农民正常生产、生活的突出问题，一些村“有了事没人管，着了火没人救，来了贼光喊不动手”。……