全国重点联系城市不同举办主体开展社区卫生服务的SWOT分析

李永斌, 曹世义, 王芳, 卢祖洵

SWOT是优势(strengths)、劣势(weakness)、机遇(opportunities)和挑战(threats)4个英文单词首写字母的组合。SWOT分析是国际上最常用的策略因素综合分析方法之一,它是通过综合考虑内部条件和外部环境的各种因素进行系统评价,从而选择最佳战略的方法[1,2]。我国目前对不同举办主体及其管理模式的优势和不足进行了广泛的实践和探索,但缺乏全面深入的综合评价,尤其是缺乏全国范围有代表性的基础数据和信息。本文正是研究基于全国(除港澳台地区外)内地所有31个省直辖市和地区的36个重点联系城市(区)社区卫生服务机构大样本、广覆盖的连续性常规监测数据,并综合相关文献研究,通过SWOT分析,揭示不同举办主体开展社区卫生服务的优势、劣势、机遇与挑战,总结经验,发现问题,以期进一步健全和夯实社区卫生服务体系,为制定社区卫生发展规划和相关政策提供依据,为进一步明确社区卫生的发展方向提供良好的参考和借鉴。

1 不同举办主体社区卫生服务开展情况

稳步发展城市社区卫生服务,鼓励社会各方面力量共同构建以社区卫生服务为基础、合理分工的新型城市卫生服务体系,是我国卫生体制改革的重要内容。卫生部于2002年8月与11个部门联合下发了《关于加快发展城市社区卫生服务的意见》,提出“开门”办社区的政策,引导公立基层医疗机构按社区卫生服务要求进行结构和功能的改造,允许大、中型医疗机构举办社区卫生服务机构,鼓励企事业单位、社会团体、个人等社会力量参与举办社区卫生服务机构[3]。……