如何加强农机安全监督管理

山东省费县农机局 史振良 郭宗平

如何加强农机安全监督管理

随着农村经济的快速发展和社会主义新农村的建设，农机安全监理执法环境、社会的地位得到了明显改善，位置也得到了提升。但是我们清醒地认识到，农机安全监理正处在一个发展时期。随着社会改革和发展，国家法律、法规、规章的逐步完善，农机安全监理的行政范围、工作任务、管理的方式都需要不断的改革、创新。

随着国家一系列法律法规的颁布实施，明确了农机管理部门的执法主体地位，理顺了拖拉机管理的关系，农机监理机构的行政执法地位得到了认可。然而，农机监理工作中存在的问题还相当突出，直接影响到农机安全生产。

一、农机安全监理工作所面临的问题主要有以下几个方面

1.农业机械化事业的发展，提高了农业生产力水平，为农业增产和农民增收提供了强有力的保障，但农业机械特别是拖拉机、联合收割机等自走式农业机械，如果管理不严和操作不当将会对周围人员、财产、环境造成伤害，不但造成农民家破人亡，而且引发农户之间、家庭内部的矛盾与纠风，也是社会不安定的因素之一，近年来安全问题引起了各级党和政府的高度重视，各级安全生产监督管理机构不断加强监管力度，农机事故死亡人数逐年减少，重特大事故得到了有效控制，但目前引发农机事故的安全隐患依然存在，违章载人现象严重，安全设施残缺不全，无灯光喇叭、制动不灵、方向盘间隙过大、连结不牢等技术状态较差，再加上无照开车、违章作业等，农机事故时有发生。因此，农机事故依然是危害人民群众生命财产安全的隐患，农机监理责任重大，任重而道远。

2.随着农业产业结构的调整和农村经济的发展，使农机安全生产监督管理的难度加大。

一是社会进步、城乡发展、农村综合经济能力上升后，农民对经营农业机械有了更高的要求，市场引导农民购置适用的农业机械，这是社会进步的表现，也是农村经济发展的必然要求。但农民对拖拉机入户、检验和学习驾照的意识还不强。

二是农业产业结构调整后，拖拉机仅仅作为纯农田作业的机具，很少上公路，基本活动是在田间地头，监管的难度非常大。

3.农机安全性能逐年下降，安全隐患加大。目前，机型陈旧、使用年限过长、技术性能差、故障多是普遍现象，农民又舍不得卖“废铁”，于是尽管技术状态差，仍凑合使用，再加上驾驶员安全意识差，重收入、轻安全，重使用、轻保养，带病运行，后患无穷。

4.农机监理手段落后，服务不到位。拖拉机年度检验是一项技术性很强、安全责任很重的一项重要工作。

二、加强农机安全监督管理工作的措施

1.建议健全政策、法规。《道路交通安全法》只规定农机监理机构承担对上道路拖拉机审查登记、牌证核发、年度检验、操作人员的考证，而拖拉机的道路检查权、违章处罚权、事故处理权交给了公安交警部门，没有明确行政许可监督权，造成许可发放与许可行为监督的脱节。

2.争取早日将农机监理机构明确为国家行政执法机关，人员按国家公务员来管理，并根据事业的需要确定人员编制，人员工资及开展工作所需经费纳入同级财政预算之内，由财政全额拨款，以稳定农机监理队伍，保障农机安全生产。

3.加强农机安全宣传，开创农机监理工作新局面。以有关法律、法规、事故案例、农机方面的惠农政策为内容，充分利用广播、电视、网络等媒体或在农机人员相对集中的乡镇村社，作业场所，采取多种措施对农机人员进行全方位的宣传教育.

4.强化服务，提高农机监理的总体水平。农机监理的工作特点和社会性质决定了其职业道德，必须全心全意为广大人民群众服务为宗旨。要抓好农机监理队伍建设，从实施规范管理入手，内强素质，外树形象。提高工作水平和服务能力。一是要加强制度建设，规范自身执法行为。围绕依法行政、文明监理、优质服务这一主题，健全和完善《岗位目标责任制》、《服务承诺制》等规章制度，使每个工作环节都有章可循，整个工作程序制度化、规范化；二是文明服务，热情耐心地解答农民群众的咨询，做到来有迎声、问有答声、走有送声；三是实行“两公开、一监督（公开办事程序、收费标准、接受社会和群众监督），密切与广大农机人员的关系，增进感情而有利于农机监理工作的开展。

5.严格执法，纠正违章，确保农机安全运行。大力开展农机安全生产大检查工作，强化农机执法力度。要针对农村面大、量广、农机分散和流动作业的特点，经常组织农机执法人员深入农村道路、田间场院进行安全检查，查纠违章违法行为，消除事故隐患，预防和减少农机事故的发生。

6.开展农机普查工作。要利用农闲时节，对全区拖拉机的拥有情况、使用年限、拖拉机技术状态作一次全面的普查清理，全面弄清拖拉机的基本情况，。

7.结合“阳光工程”争取资金，开展对农机人员的技术培训。降低收费标准，减轻农民负担，无偿为农民群众提供驾驶技术、维修技术的培训，淡化管理、优化服务在广大农村用于农业生产的设施和条件还不成熟和完善；农机驾驶员的技术水平和文化素质还有待提高，安全生产意识淡薄；乡村道路条件差，这样农机安全隐患就多；黑车非驾、违章等现象十分普遍；农机安全监理的管理水平、服务质量、执法力度还有待提高。如何解决这些普遍性的问题，正确处理工作中遇到难题，这就需要通过实践来逐步改进和提高。

山东省费县农机局 史振良 郭宗平