新阶段推进农业结构调整初探

文 晶

一、引言

二十一世纪，“三农”问题已引起党和国家的高度重视，农业结构调整是建设现代农业的必要途径。贵州省平塘县位于贵州南缘中部，是贵州省的重点贫困县，本文通过平塘县对农业结构的调整，探索实现平塘县农业现代化建设的途径，对农业和农业经济发展进行系统的把握，为统筹城乡发展和区域发展进行有益的探索。

二、平塘县农业发展转变过程与现状

（一）农业发展进入了新阶段，农产品供求关系由短期转向过剩，结构问题日益突出，农民增收困难。

1.农产品供给快速增长，而需求增长缓慢，导致农产品总量出现阶段性过剩。总体价格指数持续下跌，形成了买方市场，非常不利于农民务农增加。

2.农产品供给不能适应市场需求的变化，结构问题突出。目前平塘县没有加工企业，农产品加工严重滞后，多数农产品都是以初级形态销售的，没有形成“从农田到餐桌”的完整产业链。

3.农业区域结构不合理，比较优势得不到充分发挥。平塘县由于过去长期偏重粮食生产，不合理的垦殖和不适宜的种植，既破坏了原有的生态系统平衡，也降低了农业的效益。

（二）中国加入WTO，资源利用和生产经营面临着国际市场的更大竞争，农业发展受到了巨大的威胁，农民增收面临严峻的挑战。平塘县小型的家庭农业经营，要与规模化的生产经营相比，必然带来严峻的挑战。

（三）平塘县的农业生产基本现状与存在的问题

1.据调研数据，在全县的国民经济收入中农业经济占了42.9%。第一产业、第二产业、第三产业增加值占生产总值的比重为41.64%、18.56%和39.8%，平塘县经济的发展依赖于农业的发展。

2.基础设施薄弱。平塘县基础设施薄弱环节主要体现在基本农田、交通、水利、公共服务等方面。尽管许多村寨都通了公路，但质量差，路窄、路陡、路滑；在公共服务方面，教育滞后、缺医少药的情况还普遍存在。

3.市场空间有限。农产品市场发育不健全的一个重要原因就是农村城镇化水平低，根据平塘的调研资料，工业生产总值所占比例低于农业，平塘工业发展的滞后，进而对农村劳动力的吸纳有限，大量劳动力外出打工，还导致城镇化水平低，最终影响农产品市场建设的滞后，使得农产品“卖难”问题突出，农产品商品化率低，农民增产不增收。

4.传统农业生产。平塘县主要是以一家一户为单位的小生产，农产品商品率低，农业生产规模小、专业化水平低，小生产特征十分明显，规模生产、大市场要求与生产的现实矛盾非常突出，严重影响了农业生产的发展和农业经济效益的提高。

5.组织化程度低。到目前为止平塘县还没有专业合作经济组织，导致在开拓市场、减少交易费用、降低风险等方面的作用比较弱。

三、平塘县农业结构战略性调整的目标体系

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四、平塘县农业结构性战略调整的实现途径

（一）平塘县政府应增加对农业结构调整的资金投入，特别加强对农村基础设施建设的投入，重点支持节水灌溉、水电供应、乡村道路和草场围栏等。

（二）平塘县应加快市场化改革。首先，重建和完善农村金融服务体系，给农民以信贷支持；其次，加快市场信息体系建设，使小生产适应大市场；再次，建立农业质量标准和检测体系，建立安全的食物供给链，确保食物消费安全；最后，完善土地流转机制，提高土地利用率，同时为农民工返乡创业和产业扩张提供资源。

（三）平塘县应大力推进农业产业化经营。根据平塘县的具体情况，实行农业内部结构调整是提高平塘县国民经济的重要途径，采用“种植业+畜牧业+林业”模式的产业化经营是有利于喀斯特地区农业经济发展的。

1.调整农业生产结构，推动粮食部门的劳动力向畜牧业转移，进而向食品加工业转移，使农业摆脱仅仅提供原料和初级加工品的地位，增加农产品附加值，从而提高农业的整体效益，最终逐步实现种植业、畜牧业、林业及加工业一体化发展。

2.龙头企业和专业合作经济组织与农户签订合同，形成产加销一体化经营，可以降低农民进行结构调整的盲目性和风险，有效地规避小生产与大市场的矛盾。

3.促进农产品优质化，有利于质量标准的控制，实现农产品“高效、优质、高产、绿色无公害”。

4.实现农业区域化布局和专业化分工，加快特色农业和高效农业的发展。针对种植业，建设优质水稻基地、优质玉米基地、绿色无公害蔬菜基地、优质油菜基地；针对畜牧业，建设羊种基地；针对林业，建设经果林基地。

5.利于科技推广和应用，提高农产品的科技含量，促进产业升级。凭借龙头企业的实力和农民的联系，很快地把科技成果直接应用到生产实际，提高广大农民的科技素质。

（四）加强组织化程度，弥补政府职能不足。加强农村合作经济组织建设，努力提高“三农”的组织化程度，入世后，农业最让人担心，是因为外国农产品以现代化技术生产，无论价格或是成本都低于中国，若遇到大量倾销农产品，就会造成极大的影响。党委和政府要及时转变职能，在搞好规划的前提下，围绕“服务”二字，着力抓好农业生产、技术、农产品营销、农副产品加工等农业合作经济组织；各地政府要积极引导和支持运销大户、专业合作经济组织、经纪人队伍等各类市场中介组织的发展，充分发挥其在引导农民进入市场、组织产销衔接、搞活农产品流通方面的作用。

五、小结

分析新阶段平塘县农业的发展现状及存在的问题，提出了平塘县未来的农业发展趋势及实现途径，其主要通过产业化经营，实现农业的生产集约，高效。推动平塘县的经济发展，最终解决城乡、区域统筹等发展目标中的“短板”。