中国式法治政府的湖南尝试

刘湘琛

自由裁量权不应是专制的、含糊不清的、捉摸不定的权力,而应是法定的、遵循一定规范的权力。

——[英]科克大法官

权力到底应多大

“收”、“放”之间的世界级难题

2010年4月17日,关于规范行政自由裁量权的全国首部地方性规章——《湖南省规范行政裁量权办法》(以下简称《办法》)生效。一个星期后,推动该《办法》的核心人物——湖南省省长周强被正式任命为中共湖南省委书记。

在中央酝酿《关于规范行政裁量权工作的指导意见》的背景下,这个被媒体称为“关于行政裁量权规范的全方位改革”的《办法》,与此前的《湖南省行政程序规定》配套,是湖南大胆破解中国式法治政府难题的有益尝试,亦得到了中央的首肯。而湖南之所以敢于率先破题,无疑得益于周强系统的法学科班教育背景。

行政裁量权,是指行政机关在法定权限和法定职责范围内,自主决定处理行政事务的权力。它不是一种独立的行政权,而是寓于其他行政权力之中,包括行政决策裁量权、行政执法裁量权和行政监督裁量权。

对行政裁量权的规范,难就难在需要在“自由”与“控制”之间寻求合理的平衡。平常在人们的印象中,所谓好的单位就是行政处罚多,单位有实惠,个人又有油水,其实真正原因是自由裁量大,自由裁量权很容易使权力被寻租,导致腐败。

同时,面对这一难题的绝不仅仅只有中国政府,只要有政府的管理行为,就会存在行政自由裁量权,世界各国政府均需在“收”、“放”之间进行权衡与选择。……