小型涵闸存在的问题及安全管理事项浅析

陈敬永

新中国成立以来，安徽省修建了大量的水闸，在防洪、排涝、灌溉、供水、航运等方面发挥了十分重要的作用，为安徽省经济社会发展做出了巨大的贡献。据统计，截止到2009年3月底，安徽省各类水闸共计2076座，其中小型涵闸1654座，占74.18%。随着19项治淮骨干工程的相继完成，许多大中型涵闸经过除险加固和改建扩建，存在的安全隐患已基本消除，但占较大比例的小型涵闸还普遍存在一定的安全隐患。当前，我国经济社会快速发展，“以人为本”和构建社会主义和谐社会理念在水利行业的贯彻落实，对涉及公共安全的小型涵闸安全提出了更高的要求，因此探讨和研究小型涵闸在管理方面问题和注意事项，采取切实措施对其进行除险加固，确保小型涵闸安全运行具有十分重要的意义。

一、小型涵闸存在的问题

1．工程技术因素

（1）无观测设施，对沉降、水平位移、结构裂缝和分缝展开情况的观测只能凭肉眼和尺量进行观测，缺乏科学的观测手段和技术力量。

（2）长期或间断地性浸泡于水中，不断地承受着较大的水压力，同时受到水流、泥沙及污物的冲击和腐蚀，造成使用寿命缩短。

（3）设计年代久远，防洪标准、结构强度、主要建筑物的整体稳定性、抗渗稳定、消能防冲等标准达不到现行规范要求。

（4）建筑物破损严重，部分设备露天，导致机电设备老化严重，有漏电、接地不可靠等问题。

2．人为因素

（1）工程建设先天不足，不少小型涵闸建设于大跃进和文革时期，属于“三边”工程，工程标准偏低，施工质量差，受当时财力限制，基建投资不足，工程设施不配套，绝大多数工程缺少必要的管理、监测和通讯设施。加之大部分小型涵闸地处偏僻，交通极为不便，有相当数量的工程处于无序运行状态。

（2）工程管理后天失调。许多小型涵闸责任主体不明确，责任不落实。地方行政首长负责制并未完全落实到位，部分涵闸甚至无人管理，直接造成涵闸的安全管理责任无法落实。许多小型涵闸管理单位责、权、利不统一，导致管理薄弱，缺乏维修养护力量。

（3）管理水平低。小型涵闸管理人员技术水平偏低，一些边远地区涵闸的管理人员文化素质偏低或年龄偏大，业务知识不全面，安全意识不强，只能从事一些简单的实际操作，对于基本原理不甚了解，操作中出现的问题不能及时排除，管理手段和设施落后，工程经常带病作业。

（4）缺乏管理经费，安全设施老化。有些单位为了节省开支，不愿意在安全生产上多投入，该更换的设备不更换，该发放的安全防护用品不发放，需要检修养护的设备不及时安排人员去检修，往往导致设备出现弯曲变形、老化脱落、锈死等现象，严重影响了工程的安全运行。

（5）管理不规范，制度不健全，责任不明确。部分涵闸尚未制定行之有效的规章制度，没有与相关人员签订目标责任书，管理工作无章可循，导致存在干多干少一个样，干好干坏一个样的心理，没有建立配套的绩效考核机制。

二、安全管理注意事项

为消除小型涵闸存在的这些问题，积极消除安全隐患，确保工程安全运行，管理单位要认真做好工程安全管理工作，在实际工作中制定切实可行的政策和方法，确保涵闸管理安全无事故。

1.健全规章制度，提高安全意识

（1）加大涵闸管理工作的领导力度。单位领导一定要提高认识，统一思想，不断强化安全管理意识，加强目标管理。

（2）建立健全各项规章制度，落实安全生产责任制，制定安全生产管理网络图，使每位职工都明确自己在安全管理中的位置，各尽其责。

（3）做到奖罚分明。与相关责任人签定相关目标责任状，制定考核办法，年底依照考核办法对在工作中做出显著成绩的人员给予表彰和奖励，对做的不好的给予批评和处罚。

2.开展安全检查和整改，加强工程维修养护

（1）加强工程观测和维修养护工作。无观测设施的要选点埋设，并按照水闸工程管理规范做好经常检查和定期检查规定项目的观测，及时分析汇总；加大建筑物、金属结构和机电设备维修养护力度，该更换的设备要及时更换，该发放的安全防护用品要及时发放，在安全经费上要舍得加大投入。

（2）做好岗位技术培训和考核，不断提高安全管理水平。要加强小型涵闸管理队伍能力建设，积极组织培训，不断提高管理人员的综合素质，关键岗位实行持证上岗制度。

（3）开展形式多样的安全大检查，对检查中发现的违章行为要及时纠正，对发现的事故隐患要及时下发整改通知书，并投入资金和技术力量积极整改，确保工程安全。

三、结语

根据国务院常务会关于治淮工作的部署情况，新一轮治淮工程建设即将全面启动，对于占有较大比例的小型涵闸，管理单位要切实担负起职责，一方面要靠自己加强工程管理，确保安全生产，另一方面也要积极争取治淮项目资金，早日消除工程安全隐患，提高建设管理水平