聚焦“桥头堡” 共议大战略

王雪玲

入刊理由:

2010年5月31日“各界共议大战略,全省共建桥头堡”恳谈会顺利召开了,此次会议必将在云南经济建设征程里留下浓墨重彩的一笔。来自全省各界的政协委员、相关职能部门负责人和各行业百余位企业家聚首畅谈,奇思妙想闪烁火花,巧计良策凸现智慧,政协委员和企业家们在这次会议上尽呈宏论,献言献策。聚焦“桥头堡”,共议大战略,云南一定会利用好地缘优势抢抓机遇,促进西部大开发战略的深入推进,实现区域合作的共赢,为促进中国经济社会的发展尽自己的一份力!

2010年5月31日下午,云南省政协在昆明举行企业家论坛,本届论坛的主题是:各界共议大战略、全省同建桥头堡。就云南省共同建设“桥头堡”进行恳谈,来自云南省各界的政协委员、相关职能部门负责人和各行各业的百余位企业家齐聚一堂,畅所欲言,围绕云南省建设桥头堡战略谋篇布局,各呈宏论,以期助推桥头堡战略的实施。省委副书记李纪恒出席会议并讲话。省政协主席王学仁,省委常委、常务副省长罗正富,省政协常务副主席管国忠,副主席陈勋儒、罗黎辉、顾伯平、倪慧芳,云南省公安边防总队总队长那顺巴雅尔,省政协秘书长车志敏,省老领导和占钧等出席会议。省政协副主席王学智主持会议。

使云南成为我国向西南开放的桥头堡,就是要充分发挥云南的地缘优势,在中国向西南开放中先行一步,成为我国从陆路沟通东南亚、南亚的通道,成为交通、电力、通讯的门户枢纽,成为我国与印度洋沿岸交流合作的重要平台,成为我国向印度洋沿岸国家的外向型产业基地和进出口加工基地,成为对外人文交流的重要窗口。桥头堡建设内涵丰富,机遇重大,早已成为企业家们深入研究的课题和积极行动的方向。大家认为,把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡,有利于促进我国内陆沿边地区经济社会又好又快发展,促进西部大开发战略深入推进,有利于实现区域合作共赢,促进中国经济社会的全面和谐发展。

本刊记者于第一时间直击现场,有幸聆听到了各位领导和企业家们的宏议高论,但因篇幅所限,只能辑吉光片羽以飨读者。

云南省委副书记李纪恒在此次会议上发表了重要讲话。在充分听取企业家、专家学者的意见建议后,省委副书记李纪恒要求云南省委、省政府有关部门认真研究吸纳会上提出的意见和建议,切实推动桥头堡建设。他指出,桥头堡建设,核心内容是扩大对外开放,基本保障是基础设施建设,关键举措是产业培育,根本目的是加快发展、惠及民生。下一步,要紧紧围绕省委八届八次全委会提出的桥头堡“通道、平台、基地、窗口”4大战略定位,进一步深化研究,提炼内涵,加强与国家有关部委的汇报衔接和国家“十二五”规划编制的对接,使桥头堡建设规划各项内容符合国家的战略意图,切合云南实际,更加具有指导性、针对性和可操作性。

李纪恒强调,当前推动桥头堡建设,一要更加注重桥头堡建设前期工作。特别是要努力促成将中国向西南开放的桥头堡建设上升为国家战略,纳入国家“十二五”规划和下一个十年的“西部大开发”规划等系列中长期规划;努力促成国家有关部委尽快启动桥头堡建设规划纲要编制工作;努力促进国家尽快出台支持云南建设中国向西南开放桥头堡建设的政策性文件。二要更加注重做好桥头堡的重大项目储备和政策研究。加快桥头堡重大项目的前期工作进度,确保交通、水利等基础设施建设以及其他重大项目列入国家“十二五”规划等中长期规划重点;结合云南实际,研究提出桥头堡建设需要中央给予的相关扶持政策建议,并促使这些政策措施落地生根、开花结果。三要更加注重桥头堡建设面临的困难和挑战的研究,为各级党委、政府推进桥头堡建设提供科学决策的依据。四要更加注重桥头堡建设的对内对外宣传。五要更加注重强化桥头堡建设的统筹协调推进。在实施桥头堡建设和“十二五”规划过程中,要进一步强化全省发展“一盘棋”和区域发展战略的协同,优化空间布局,加强同西南地区以及长江流域、珠江流域各省区市政治、经济、文化各领域的合作与交流,共同规划和推动桥头堡建设。

全国政协委员、省政协主席王学仁在题为《建设桥头堡,实施大战略》的发言中指出,云南具有特殊的地理位置及区位优势,通过建设大通道,进一步加大开发力度,把建设“我国面向西南开放的桥头堡”提升为战略目标,不断加强与周边国家的友好交往和区域经济技术合作,意义重大。建设面向西南开放的桥头堡,不仅是云南的事,也是西南的事、国家的事,具有重要的战略意义。

中共云南省委常委、常务副省长罗正富在讲话中重点指出,桥头堡建设近期要重点抓好四个方面的工作:一是要争取国务院尽快出台支持桥头堡建设的指导意见。二是要着力做好桥头堡建设进入国家“十二五”规划的有关工作。三是要千方百计争取国家在政策、项目和资金上的支持,重点是抓好争取通道建设、产业发展、合作平台和合作机制、通关便利化、对外友好交往和文化交流、金融财税支持体系等方面的支持。四是要积极配合做好我国在周边国家实施项目的保障工作。希望广大企业家抓住机遇,坚持走出去与引进来相结合,充分发挥优势,积极发展面向东南亚、南亚开放的物流、信息、加工制造等相关产业,进一步加强企业科技、人才和内部管理创新,积极转变经济发展方式,不断优化产业产品结构,努力在桥头堡建设中发展壮大。

云南省政府研究室副主任杨士吉在题为《推进云南桥头堡建设的战略思考》中强调,当前,云南对外开放的政策体系还不够完善,开放领域还不够宽、开放层次比较低、开放效益不高、对外开放带动全省又好又快发展的能力还不强,离桥头堡应有的地位和作用还有相当大的差距。

从国内看,一是对外经贸合作中无序竞争,低价竞销,在很大程度上影响了出口企业的发展。二是我国社会信用制度不完善,加之产品质量不高,经济纠纷时有发生,影响了我国企业在周边国家的声誉。三是我国对外合作政策不完善、海外投资保险机制和外汇结算制度不健全,限制了企业大规模对外投资。

从省内看,一是对周边国家情况研究不深,对合作对象的合作意愿把握不准;二是对企业走出去的政策支持力度不够,边境地区开放度不高、人流物流不畅。三是云南在对东南亚、南亚开放方面具有特殊性,如果国家财政、税收、金融投资、口岸通关等政策一刀切,很难开展大规模的贸易与合作开发。

因此,云南省必须针对突出问题和主要制约因素,尽快争取国家支持,完善对外开放政策,为发挥桥头堡作用提供强有力的政策保障。一是要深入研究,创造性地用好用活国家和省已有的对外开放政策,尤其要克服目前存在的重争取、轻落实的不良倾向,把争取政策与创造性地执行政策有机地结合起来。二是完善现有合作机制,推动建立新的合作机制。创造条件推动建立昆明合作组织,建立中国与南亚国家特别是环孟加拉湾国家的合作机制。三是强化对“走出去”的领导,鼓励企业到境外投资,充分利用云南省内的驻外机构、华人华侨团体等各种资源。四是扩大对外交往和宣传,突出桥头堡互联互通、互利共赢的作用。

与此同时,罗正富认为,云南省要进一步强化统筹协调,调动一切积极因素,凝聚各方力量,抓紧推进以下重点工作:一是在配合国家发改委起草好国家指导桥头堡建设专门文件和做好桥头堡建设专项规划的基础上,积极做好汇报衔接,力争桥头堡建设纳入中央“十二五”规划建议和国家“十二五”规划纲要,并从多种渠道进入国家部委的专项规划。二是在国家指导性文件出台后,加紧研究出台云南省的实施意见。三是多方争取国家对桥头堡建设中的通道、产业、平台、窗口给予资金和政策支持。四是争取国家在跨境合作区建设、通关便利化、人民币跨境结算等方面“先行先试”,积累经验;争取国家把对周边国家的援助项目更多的交由云南实施。

中共德宏州委书记赵金在讲话中着重讲到了德宏州的优势。因特殊的地缘人缘关系,德宏与缅甸及东南亚、南亚国家友好往来、互市贸易、文化交流源远流长,从历史、区位、资源、文化等方面具有得天独厚的优势。

一是区域位置佳。德宏三面与缅甸接壤,国境线长达503.8公里,是我国向西南开放的一个最佳区位。二是通道建设早。历史上,德宏就是南方古丝绸之路的要塞,是滇缅公路、史迪威公路、中印输油管道三大通道的出入口。三是人文交融深。四是开放互动实。1985年以来,中缅双方在德宏与缅甸接壤的边界开放了3对国家级口岸,建立了9座边境开放城镇、5个国家级边境特殊经济贸易区,成功展开了一系列沿边开放试验,双方地方间建立了涵盖基础设施、经济贸易、科教文卫、抢险救援、禁毒、司法等领域的合作机制。目前,德宏州对缅贸易已分别占中缅贸易的四分之一、滇缅贸易的五分之三,是中缅两国开放合作成效最明显的区域之一。

云南是桥头堡,德宏则是桥头堡的黄金口岸。其总体构想是:在桥头堡黄金口岸建设“一个节点,三个基地,三个平台,三个窗口”。 一个节点:桥头堡连内通外的重要交通节点。三个基地:桥头堡黄金口岸经济区生物特色产业基地、进出口加工基地、物流仓储基地。三个平台:桥头堡前端的金融服务平台、信息服务平台、文化交流平台。三个窗口:桥头堡通往东南亚、南亚的经济窗口、文化窗口、友谊窗口。

云南省国税局局长李鸿文则强调,把云南建成中国向西南开放的桥头堡既是中央高屋建瓴的重大战略,也是云南加快发展的紧迫现实需要。税收在促进区域经济发展、引导资本流向、加速贸易扩张、协调各方利益、实现共赢目标等方面具有重要而现实的意义。为推进桥头堡建设,国税部门应重点抓好8个方面的工作:

一是进一步提升税收管理和信息化服务水平。二是强力推进税收优惠政策的落实。三是支持边境贸易和边民互市发展。帮助企业解决在边境贸易和边民互市中遇到的税收问题,简化办税手续,提高工作效率。加强与接壤国家税收征管互助合作,为促进边境贸易和边民互市发展创造有利条件。四是支持各类海关特殊监管区域的建设和发展。五是支持云南深加工产业发展。六是支持云南实施“走出去”“引进来”战略。

云南省公路开发投资公司董事长郝蜀东认为,当前,大湄公河次区域合作规划内的昆明至磨憨至曼谷、昆明至瑞丽至缅甸皎漂、昆明至腾冲至雷多、昆明至河口至老街至河内等4条出境国际公路,以及出省主干道的省内段绝大部分路段实现了高等级化,在陆路上已基本实现太平洋和印度洋、欧亚大陆的顺利连接,面向南亚、东南亚的交通枢纽地位已初步确立,“桥头堡”的桥路已初具规模。他建议,调整和完善适应桥头堡建设的高速公路发展规划,加大投入力度,推进通关便利化进程,提升高速公路服务。

人民银行昆明中心支行副行长李升高在发言中提到,为了助力桥头堡战略的早日实施,人行昆明中心支行也顺势提出了人民币跨境结算中心建设问题,希望能以此为切入点,推动区域金融发展,发挥金融业在桥头堡战略中的支撑作用,更好地促进区域经济增长。

同时在打造我国面向西南开放的人民币跨境结算中心的基础上,还将先后建立人民币跨境资金融通中心、人民币跨境直接投资中心、人民币跨境金融产品创新中心、人民币跨境资金流动监测中心、金融管控中心、金融人才聚集中心、金融信息中心和金融服务外包中心。争取用10—15年左右的时间,将金融服务区建设成为金融产业集聚、金融设施先进、金融人才密集、金融服务发达的云南乃至东南亚、南亚的“金融城”。

云南省投资控股集团有限公司总裁刘一农说,按照国际化、市场化、专业化、网络化的要求,打造一个以矿权交易为核心,矿业资本化运作为纽带,集矿业咨询服务、矿业信息发布,矿产品贸易为一体的综合性国际矿业服务机构,促进区域矿产资源的合作与开发势在必行。

十届省政协常委、云南省浙江商会会长吴建国谈到,昆明要利用成为空、铁、公、油气运输泛亚国际大通道枢纽中心的地缘优势,打造成为区域商贸和物流中心。昆明应迅速扩大面向东南亚、南亚乃至面向世界的保税区,建设东南亚、南亚最大的仓储物流中心,使昆明成为空、铁、公、油气管道输送的大海关。把外贸、边贸的交易中心移到昆明,使昆明成为东南亚、南亚最大的通关物流枢纽中心。与此同时,使昆明成为面向东南亚、南亚的信息中心以及国际贸易的结算中心和金融中心。

云南物流产业集团有限公司董事长周少方则就如何加快构建现代物流体系提出了自己的构想。目前,云南省支撑“桥头堡”建设的物流体系不完善,存在“通而不畅、通而不流、通而不便、通而不大、通而不快”等五大问题,因此,云南“桥头堡”建设必须有功能完善、通关便利、商品集散快捷安全的现代物流体系为支撑。适应“桥头堡”建设的物流体系,必须服务于外向型经济,这就要求有便利的通关设施、保税物流、口岸物流等外向型物流,使物流开放化;必须有完整的物流信息网络做支撑;必须有国际化、专业化、规模化、社会化、现代化的物流平台;要建设与物流网络相适应的水、陆、空交通基础设施,形成物流、资金流、信息流“三流合一”、高效安全的现代物流体系;还需要有促进现代物流体系建设的软环境,尤其是从土地、资金、税收等方面将政策确实落实到体系建设的每一个项目中,纳入“十二五规划”;争取把建设中国面向西南开放桥头堡作为国家物流业调整和振兴规划国债贴息的重点扶持方向,进一步加大对云南省重点物流项目的财政资金扶持力度,促进云南物流产业的转型升级。紧紧抓住国家《物流业调整和振兴规划》出台的机遇,在中央和省委、省政府的支持下,加快物流基础设施建设的步伐,以大项目带动大发展。

云南省工商局党组书记、局长纳宗会就构建统一开放的大市场谈了自己的看法:清理废止设置行政壁垒、妨碍公平竞争的规定,构建一体化市场体系。必须从以地方保护主义为策略的封闭式竞争,转向开放式的制度创新为基础的制度竞争。

云南省政协委员、中国电信云南公司总经理赵俊达在讲话中表明了决心,中国电信云南公司将进一步积极响应省政府“使云南建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡”的部署,按照省政府越北、老北合作、孟中印缅区域及面向南亚诸国经济合作的要求,在省政府和相关部门的支持和协调下,利用中国电信国际网络优势和昆明区域国际局前沿优势,积极推进与南亚东南亚国家进行深度通信信息领域的合作,开展国际信息港建设相关各项工作。积极推进并完成国际信息港建设,为推动东南亚、南亚各国信息化进程,积极支撑中国与南亚、东南亚国家的经贸往来发挥更大的作用。

昆明高新区管委会主任张兴华认为,建设桥头堡应举全省之力,应该把昆明、玉溪、曲靖、楚雄滇中城市群作为桥头堡的“核心区”,围绕“核心区”集中进行产业布局和建设。尽快从国家层面研究出台有利于快速推进桥头堡建设的政策支撑体系。

最后,会议对积极参与组织本次论坛的中共云南省委宣传部等10家单位和获得一、二、三等奖和优秀奖的223篇稿件作者进行了表彰和奖励。

各界共议大战略,全省同建桥头堡,对于云南来说这是难得的机遇,在伟大时代的进程中,云南的地缘优势和云南省政协智力密集、人才荟萃、联系广泛的优势必将迅速显现出来。中国面向西南的桥头堡必然因此而熠熠生辉,绽放出耀眼的光芒。

责任编辑:吴安臣