怀化市中心城区环境管理调查研究

蔡 莹

湖南省怀化市环保局，湖南怀化 418000

怀化市中心城区环境管理调查研究

蔡 莹

湖南省怀化市环保局，湖南怀化 418000

本文以中心城区环境现状的深入调查为基础，通过大量详实的数据分析，指出了怀化市中心城区的环境污染现状和存在的主要问题，结合发展规划和实际情况提出了加强中心城区环境管理的建议和措施。

中心城区；环境管理；调查；污染

发展是人类社会的主题，环境资源的可再生利用是发展的基本保障。在怀化市以市本级经济和中心城区建设为突破口，大力发展市本级经济，推进鹤中洪芷中心经济区建设的战略进程中，怀化市中心城市发展的载体，交通、区位、资源和生态优势明显，加强中心城区环境管理，能有效地促进怀化中心城区环境资源的合理分配与可再生利用，使人口、资源、环境与经济发展趋于协调，实现城区的可持续发展。

1 怀化市中心城区污染基本情况

根据第一次污染源普查数据统计，鹤城区各类污染源向舞水河排放废水共计2 064.59万t（其中工业源183.41万t，生活源1 857.58万t，农业源16.17万t、垃圾处理厂7.72万t），化学需氧量9 128.8t，超过总量控制目标。城镇居民生活的排污量相当大，环境保护形式严峻。

向辖区大气环境排放废气527 535.64万m3（其中工业源440 516.18万m3，生活源87 019.46万m3），二氧化硫5 536.36t，超过总量控制目标。

鹤城区工业固废产生80 884.5t吨，排放274.08t，处理率达到了99.66%，排放率为0.34%。城区所有的医疗废物均集中收集送往位于中方县境内的医疗垃圾处理中心进行无害化处置，生活垃圾集中收集送垃圾处理厂进行填埋处理。

2 城区环境存在的主要问题

2.1 生活污水处理基础设施建设滞后，城区地表水生活型污染严重

2009年怀化市污水处理厂虽已建成投产，但相关的配套设施——污水收纳管网尚未完善，大部分城区生活污水未经任何处理直接排入舞水河或太平溪，尤其是太平溪沿岸的生活污水绝大部分直排入地表水，造成太平溪水质依旧恶化。据市环境监测站2009年环境质量监测数据显示：城区内舞水河2个断面水质监测结果，化学需氧量、粪大肠菌群超标，其中粪大肠菌群超标率为75%；太平溪氨氮年超标0.48倍，超标率为37.5%，最高超标倍数3.48倍，污染指数1.48，与2008年比最高超标倍数上升2.34倍，污染指数上升0.08，为劣Ⅴ类水质。说明舞水怀化城区段随着城市化进程加快，城市生活污水影响严重。

2.2 以燃煤为主的能源结构短期难以改变，城区大气污染问题仍比较突出

怀化市能源结构主要以燃煤为主，电、气、轻油等清洁能源使用率低，且由于市区燃煤大部分属本地所产的高硫、高灰份煤，加之市区小锅炉、大灶消烟除尘措施技术难度大、治理效果差，致使市区空气中二氧化硫浓度较高，酸雨降水频繁。加之中心城区发展较快，城区大量建筑施工项目的扬尘污染防治措施未能到位，建筑垃圾及渣土未使用专用渣土车辆运输；同时汽车用量明显增加，汽车尾气污染日渐突出，环境空气质量不容乐观。2009年城区环境空气污染指数142天优，222天良，空气中污染物为PM10的天数194天，主要是扬尘带来的可吸入颗粒物污染，S02年均浓度值为0.036mg/m3，酸雨频率为75%，典型的硫酸型酸性降水，郊区酸雨率明显高于城区。空气污染属典型的烟煤型污染，以总悬浮颗粒和二氧化硫污染为主，降尘次之，氮氧化物最轻。烟煤型污染短期难以缓解，同时随着中心城市面积的不断扩大，城市人口的不断增加，农村主要生活能源燃煤率的上升，怀化市的降水酸性污染严重，不仅频率高，而且面广，已扩散到城市郊区，并呈向农村蔓延的趋势。

2.3 固体废弃物处置率低、处理方式简单，存在环境污染隐患

城市垃圾无害化处理率低，虽然随着怀化市第二垃圾场的建设和一期工程的投入使用，打破了怀化市生活垃圾无害化处理率为零的局面，但总体仍处于简单的填埋和堆放的办法，日益递增的垃圾不仅占用大量土地，造成可利用资源的严重浪费，生态环境的破坏，而且尽管垃圾填埋场底部采取了防渗透处理，但时间一久，防渗造腐烂，老化、破裂、堆场四周仍含有污水渗透，污染土地和地下水，存在环境污染隐患。城市因生产、生活垃圾产生的“脏、乱、差”现象未得到有效遏制。

3 加强中心城市环境管理的建议与措施

1）实施节能减排，进行总量控制，建立生态补偿机制。节能减排是调整经济结构、转变经济发展方式的重要手段。为把怀化市建设成为资源节约型、环境友好型的生态文明型社会，必须狠抓节能减排，有效控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后生产能力，全面实施节能环保重点工程，突出抓好重点企业节能减排，加快推进科技进步，大力发展循环经济，完善体制和政策体系，加大对节能减排的投入，切实加强法制建设，强化节能减排监督管理。同时，要建立生态环境补偿机制，防止生态破坏，以生态环境的整治与恢复为主要内容，以市场经济调节为手段，以法律保障为前提，实现生态环境补偿的社会化、市场化、法制化，走可持续发展的道路。

2）加快园区建设，调整产业结构，发展循环经济，减轻环境压力，推进工业强市进程。立足现有发展基础和自身优势，紧跟国家产业政策，着力实施“工业强市”发展战略，以工业园区为平台，以民营经济为主体，以招商引资和市场运作为手段，努力做到盘活存量与扩大增量、引进新项目与发展现有企业、壮大经济规模与提高经济质量的有机结合，调整产业结构，发展循环经济，积极培育支柱产业，构建和延长优势产业链条，打造产业集群，实现工业经济规模扩张和结构优化，有力推动工业强市进程。政府在政策上提供优惠条件，吸引更多的资金投资建设各类工业区、小加工业区等功能型园区，将原来分散在城区各个角落的工业、小加工业等污染型企业，逐步采取“关、停、并、转”的方式集中到相应的功能区，对污染进行集中管理和防治，减轻中心城区环境压力。

3）积极推进环境污染责任保险机制针对我国进入环境污染事故高发期的现实，借绿色保险制度建设的东风，积极推进环境污染责任保险试点工作，对辖区内的企业进行排查，摸清新老污染治理设施的现状，选择一批易发生污染事故的重点行业、区域和企业、存储及运输危险化学品的企业、危险废物处置的企业、垃圾填埋场、污水处理厂和工业园区等领域开展试点。在日常监察监管中，督促企业加强污染治理力度，加大资金投入，确保设施稳定运行，淘汰落后设施，更新防治设施，确保稳定达标排放。

4）加快生态经济圈建设。抢抓怀化创建全国生态示范市的良好机遇，利用鹤城交通、区位、资源和生态优势，围绕生态产业化、产业生态化这一主题，以旅游观光、休闲娱乐、生态产品加工为导向，加强组织领导，加大财政投入，积极开展招商引资，在东起康龙自然保护区、西至湖天开发区、南起黄岩旅游度假区、北止迎丰东路占地面积约20km2区域内构建怀化生态经济圈，“十一五”期间重点建成生态产业园、交易园、休闲园，使之成为适宜人民居住的生态城市示范区。

5）突出重点，加大水环境治理力度。从调查的情况看，由于长期以来，怀化市区没有集中的污水处理系统，工业废水只经初级处理，生活废水未经任何处理直接排放，舞水河鹤城区段水体污染相当严重，而市污水处理厂虽于2009年一期竣工投产，但相关的城市下水纳污管网尚未完善，应该尽快完善污水处理厂配套设施建设，提高城市生活污水处理能力。加强城区生活饮用水水源的保护力度。由环保、水利、国土、城管、航管等部门按工作职能各司其职，对一级饮用水源保护区进行综合治理，定期抽查水源水质情况，发现问题，及时解决，依法取缔保护区内的排污口，建立长效监管机制，坚决防止污染事故的发生。加强对涉水排污企业的监管，防范各类水污染事故的发生，保障水环境安全。要加强新、老污染源的管理，对老污染限期达标排放，新污染严格执行“三同时”制度；做好新老污染源排污口规范化建设，重点企业安装自动监测仪；继续实施排污许可证制度，尝试排污许可权交易制度。

6）六大措施，推进大气环境质量改善。中心城区大气环境质量改善以燃煤型烟尘、SO2排放量削减，餐饮服务业油烟净化，建筑扬尘污染监管为重点，应努力做好以下：一是调整能源结构，推广使用清洁能源。目前，怀化城区的能源消耗以燃煤为主，本地用煤含硫量高，导致大量SO2和粉尘排入大气，因此，建议由发改委牵头，对现有能源结构进行调整，铺设城区管道煤气，鼓励使用低硫、高热卡精煤，普及民用型煤，提高石油液化气电能的使用率；二是建设洗煤脱硫企业，削减SO2排放总量。

7）加强城区社会、建筑、工业和交通噪声的管理，推进静安工程。一是明确社会噪声的管理职能，加强建筑、工业、社会生活噪声控制。公安部门切实加强鞭炮、街道娱乐噪声等社会生活噪声的管理，严禁商业部门在室外安装高音喇叭和音响设备；建设部门严格控制建筑施工时间，加强施工噪声管理；环保部门加强对经营性噪声的管理，一方面依法把好这类新建项目环保审批关和验收关，积极引导新建项目执行环境影响评价制度，必须选用低噪声设备；另一方面要对现有歌舞厅等娱乐噪声实施综合整治，实现达标排放。二是逐步推进汽车禁鸣工作，市区内全面实施汽车禁鸣。

8）加强城区固体废物污染防治。制定固废控制方案与实施规划，建立高效的城市生活垃圾收运体系，引入市场竞争机制，将垃圾收运逐步转化为有偿服务，按市场规律办事，加强背街小巷的垃圾管理，加强宣传，引导市民进行分类，提高垃圾处理效率，提倡少用或不用包装物，重复回收利用，加强垃圾处理场的防渗漏设施建设，避免产生二次污染。

[1]卢胜.建立环境管理体系是增强城区经营竞争优势的需要[J].环境保护，2003(8).

[2]卢胜.城区经营中建立环境管理体系的构想[J].四川环境，2003(5).

[3]田春秀.全球环境管理的现状与展望[J].环境保护，2003(11).

TU-856

A

1674-6708（2010）24-0022-02

蔡莹，工程师，曾任湖南省怀化市环保局鹤城区分局污染管理科科长，现为怀化市环保局干部，研究方向：污染控制与环境管理