遂昌县油茶产业提升项目的现状及对策

蔡春燕,姚慧俊,叶君花 ,姜卫国

(遂昌县林业局,浙江遂昌323300)

1 引言

近年来随着人们生活水平的提高,无公害绿色健康食品越来越为人们所喜爱。茶油是一种高级保健食用油,具有诸多医疗和保健作用,被称为“油中之王”、“东方橄榄油”[1],其价格也一路飚升,这为油茶产业的发展提供了广阔的市场空间,也为山区农民脱贫致富提供了一条宽阔的门路。但油茶产量低、效益差等问题一直困绕着遂昌县油茶产业发展。为此,遂昌县以培育原生态山茶油为着力点,以项目实施为突破口,把发展油茶产业作为农民增收的重要举措,积极推动遂昌县油茶产业提升项目建设。

油茶产业是遂昌县农村经济发展的主导产业之一,全县现有油茶面积4 867.7hm2,在浙江省油茶面积中位列第5,是浙江省油茶产业发展规划中的重点县,其中,金竹镇1 733.3hm2,占35%。遂昌县油茶大部分是20世纪60、70年代种植,品种混杂、主要是普通白花油茶,在高坪、应村、白马山等地有部分红花油茶。为进一步加快遂昌县油茶产业发展,提升产业经营水平,促进农业稳定发展和农民持续增收,遂昌县油茶产业提升项目建设总规模283.3hm2,其中高产良种推广示范基地66.7hm2,先进技术推广和应用示范基地216.7hm2,建设油茶主林道8hm2,培训林农1 000人次,新建合作组织1个,建立科技示范户管理50户,预算总投资365万元,经过近1年的实施,己全部完成各项建设任务。

2 遂昌县油茶产业现状

油茶产业提升项目是遂昌县油茶栽培历史以来投资和工程量最大的项目,完成建设总规模335.7hm2,项目区涉及金竹镇、湖山乡、大柘镇、云峰镇、王村口镇、应村乡、北界镇、高坪乡、三仁乡、新路湾镇和湖山林场等10个乡镇、1个林场、26个行政村,中心区在金竹镇,辐射区包括金竹镇等10个乡镇周边村,项目区油茶面积3 680.3hm2。为切实做好项目实施工作,遂昌县始终坚持“政府引导、农民主体”的工作理念,通过以奖代补等政策措施,积极引导林农作为经营主体的自身投入,在全县掀起了现代农业建设的高潮。

2.1 经济效益

目前遂昌县油茶低产林每公顷生产初制原油90kg,加上茶饼 300kg、茶壳 1 500kg,产值 4 200元,扣除每公顷生产成本2 250元,净利润为1 950元;先进技术推广和应用示范基地油茶平均生产粗制毛油30kg/hm2,产值1 200元/hm2,每公顷增加收7 800元,总产值45%万元;油茶新品种造林基地投产后生产粗制毛油35kg以上,预期收入达到30 000元/hm2,总产值240万元。因此,遂昌县油茶产业提升项目完成后,实现总产值547万元,与2007年相比可增加产值478万元,项目区油茶人均增收880元,产区人均增收1 336元,其中油茶人均增收432元。同时油茶林道的建设,可相应节约施肥、采摘的人工成本,成效明显。

2.2 社会效益

项目建设期,上万个劳工日参与油茶产业提升项目实施,解决了当地农村剩余劳动力的就业问题,为社会稳定起到了积极的作用。通过科技推广和科技培训,农民的素质和科技水平的总体上得到提高,有利于促进社会主义新农村的建设和发展。带动当地群众发展油茶生产,使油茶产业走上规模化、集约化、产业化的道路,使之成为遂昌县新的农村主导产业,有利于农业产业结构更趋合理,推进农业产业化经营和农业增效、农民增收。

2.3 生态效益

通过项目建设,改善了油茶产区生产和生活环境,也进一步推动了遂昌县旅游和农家乐等第三产业发展,提高了农民生活质量,减轻林农对木质资源的依赖,减少森林资源消耗量,有效改善生态环境。

3 遂昌县油茶产业存在的问题

(1)遂昌县是个山区县,基础设施差,油茶林生长的地方立地条件较差,给肥料运输带来较大的困难,加上近年来劳动力成本幅度提升,项目建设成本较高。

(2)油茶良种苗木奇缺,质量不高,价格偏高,农民心理很难接受,增加了项目建设成本。

(3)遂昌是欠发达地区,项目配套资金有限,按照绩效评价指标与标准“整合资金规模”难度较大。

4 发展遂昌县油茶产业的对策

4.1 强化领导与引导

(1)加强组织领导。以加强油茶产业发展的领导,成立油茶产业发展领导小组,加强各部门的协调,负责项目建设过程中行政管理和协调工作。

(2)科学合理规划。按财政部和省厅文件要求,早部署、早行动,狠抓落实,精心编制《遂昌县油茶产业生产发展项目实施方案》。积极行动,开展规划落实工作,坚持因地制宜、突出重点、服务生产、安全经济、效益显著的原则,进行科学规划、合理布局,将项目落实到村,落实到山头地块,落实到人,使林农参与建设,实现促进地区经济发展和保护生态的双赢目标[2]。

(3)落实政策扶持。为了加快油茶产业发展,要制定产业扶持政策,对新造林油茶示范基地、油茶低产林改造进行一次性补助。

4.2 坚持自愿与自立,保证项目建设有效推进

在项目建设过程中,坚持做到充分相信群众、坚决依靠群众、认真组织群众、积极引导群众,加大宣传力度,统一思想认识,研究政策措施,在充分征求群众意见的基础上,积极有效地开展项目建设。

(1)坚持群众自愿原则。按照林农自愿,政府引导和扶持,农民投工投劳开展油茶产业提升项目建设,确保项目区大多数的林农受益。

(2)坚持质量优先的原则。在质量和技术上严格把关,坚持工程质量管理人员到岗到位,全程监督,严格按照实施方案要求施工,确保工程质量。

(3)坚持公开公平的原则。严格控制资金使用,坚持事务公开、财务公开,加强审计监督,确保项目扶持资金全部用在油茶产业建设项目上,打造廉政工程。

4.3 创新机制,提高项目建设的综合效益

(1)高产良种示范基地与农村土地整理项目相结合。充分利用土地整理项目的空闲土地和机耕路建设,节约投资。

(2)经营机制上创新。按照“依法、有偿、自愿”的原则,鼓励和支持油茶林向有经济实力、懂技术、善经营的生产经营者流转,推动油茶向规模化、集约化经营,提高油茶经营效益。

(3)与遂昌县原生态油茶精品园区建设相结合。施放有机肥,开展集约化经营,提高单位面积产量和效益,着力打造原生态油茶示范基地,增强示范带动能力。

(4)与扶贫帮困相结合。遂昌县油茶产业提升项目主要在低收入贫困村建设,帮助低收入农户脱贫致富。

4.4 加大油茶扶持力度

遂昌县油茶面积大,是浙江油茶产业规划中的重点县,油茶增产增效潜力巨大,市场前景好,农民对油茶高产良种种植和低产林改造积极性高,遂昌油茶产业提升项目很受林农欢迎,但建设规模偏小,因此要求继续实行油茶产业提升项目,在项目建设上向欠发达地区倾斜,扩大农民受益面,促进欠发达地区经济发展,加快欠发达农民脱贫致富。

4.5 加强基础设施建设

遂昌地处山区,油茶一般生长在立地条件较差,经济不发达的村庄,基础设施差,集体经济薄弱,更需要对油茶基地的道路、水利设施建设给予扶持,提高经济效益。加快油茶新品种苗木繁育工作,降低苗木价格,对种植油茶新品种农户给予苗木补助。

[1]陈永忠.油茶栽培技术[J].现代农业科技,2009(16)：49.

[2]遂昌县林业局.遂昌县油茶产业提升项目规划[R].遂昌：遂昌县林业局,2010.