军事设施保护工作探要

■ 新疆军区司令部作战处 石建良

军事设施是巩固国防的物质基础，是军队有效履行使命的重要依托。新的历史条件下，做好军事设施保护工作，不仅对维护国家安全、加强国防建设、保障军队打赢具有重大战略作用，而且对促进地方经济社会发展具有重要现实意义。实践中应重点把握四个问题。

一、把握基本原则

军事设施保护工作是一项政策性很强的业务，必须从战略高度认识和把握基本原则，有效推进工作落实。

（一）国家利益第一。军事设施保护工作直接关乎国家安全利益，并对经济社会发展具有重要支撑作用。组织开展军事设施保护工作，是军地双方的共同职责。军地各级都应始终坚持国家利益第一、安全利益至上的原则，无论是规划建设还是项目开发，无论是市政建设还是资源开采，凡是涉及军事设施，特别是重要军事设施安全保密和使用效能的，都要服从国家利益和安全利益的需要，发展经济不能以牺牲国家利益为代价。

（二）严格依法办事。近年来，一些不法分子和利欲熏心者，擅入军事禁区和军事管理区，擅自在军事禁区安全控制和作战工程安全保护范围内勘探采矿、开发建房。因此，必须严格依据《国防法》、《刑法》、《军事设施保护法》等法律法规，加强军地主管部门间的沟通联系，互通有无，相互配合，严格规划审批，严格办事程序，严格审查把关，严厉打击违法行为，不放过任何违法行为。

（三）强化源头管控。在军事设施保护工作中，特别是对涉外建设项目审批、外国人在境内科考旅游审批等工作中，必须把好“三关”。一是调查关。注重调查研究，不偏听偏信，把真实情况搞清楚。二是勘查关。采取联合勘察的方式，到现场、查实情，必要时在现地研究决策、依法行政。三是审查关。一查证件是否齐全，二查资质是否符合条件，三查区域、线路是否符合要求，每一份批件都要复印留底备查。

（四）充分发动群众。军事设施多处于人口稠密区、风景名胜区、滨海发达区、经济开发区，随着经济社会快速发展，军事设施保护工作与人民群众生产生活的联系日益紧密。为此，必须充分发挥各级军事设施保护委员会的作用，教育广大人民群众树立正确的安全观和利益观，认清军事设施的重要作用，增强依法保护军事设施的积极性、自觉性和创造力，营造保护军事设施人人有责、群策群力的社会氛围。

二、完善法规制度

军事设施保护工作是一项长期性战略任务，没有稳定有效的法规制度作保障不行。国家有关部门和军委总部应当根据形势任务的发展变化，适时组织修改完善《军事设施保护法》及其实施办法，使之更具操作性和实用性。各级党委、政府和军事机关，要依法建立健全加强军事设施保护的制度措施，确保军事设施保护工作持续健康发展。

（一）健全领导责任制度。要严格按照军事设施保护法及实施办法规定，加强各级军事设施保护委员会建设，及时调整充实军事设施保护委员会成员，明确领导责任，确保组织机构始终健全，工作始终有人负责。从省（自治区、直辖市）、地（州、市）、到县（区）、乡（镇、街道办），各级都应建立健全领导责任制，形成四级齐抓，上下联动的局面。

（二）落实经常工作制度。要通过定期分析情况、制定对策，定期宣传教育、定期检查维护、定期总结讲评，使军事设施保护工作不断向制度化、规范化迈进。各省、市（地、州）应定期召开军事设施保护工作会议，军事设施保护委员会每年对辖区军事设施进行抽查或普查，特别要对作战工程、机场净空、电磁环境、通信线路、军用输油输电管线进行检查；县、区（市）每半年、乡（镇）每季度、村每月要定期查看，发现损毁及时报告，军地有关部门及时进行修缮恢复。

（三）加强军地协作制度。树立“军队离不开地方、地方离不开军队”的思想，切实加强军地协作，做到既有效保护军事设施，又支持改革开放和现代化建设。军地各级要以召开军地联席会议的形式，共同研究解决地方经济发展与军事设施保护之间的矛盾和问题。并结合重要节假日或纪念日走访慰问、开展军民共建活动等时机，互通情况，互相协调，建立运行顺畅、紧密配合的军地协作制度。

（四）严格实施奖惩制度。要把履行军事设施保护职责与干部政绩考评挂钩，把军事设施保护工作情况与总结表彰和提拔使用挂钩，严格实施奖惩。要建立严格有效的问责制，对工作成绩突出的单位和个人，大张旗鼓地进行表彰奖励；对工作不尽心不负责的，及时进行批评教育；对因工作不落实而造成军事设施效能毁损的，要依法严肃处理，情节严重的，严格追究法律责任。

三、提高素质能力

军事设施保护工作人员是军事设施保护的组织者、协调者和执行者，使命光荣，责任重大，应着力提高五种素质能力。

（一）敏锐的政治头脑。从事军事设施保护工作，必须清醒地认识到，军事设施是武装力量履行使命任务的重要依托，是国家经济利益和社会发展的重要支撑。在处理相关事务时，要始终做到头脑清醒、政治敏锐、着眼全局，以维护国家安全利益为准则，严格依法办事，顶住金钱、吃喝、馈赠、说情的压力，始终坚持国家利益第一、国家安全利益至上的原则，晓之以法理、明之以利害，积极稳妥地承办好每一项军事设施保护业务。

（二）过硬的业务技能。军事设施保护工作看似平常，实则岗位重要、责任重大，没有过硬的业务技能是无法胜任的。主要包括：熟悉辖区内指挥工程、作战工程，军用机场、道路以及其他重要军事目标的坐落、密级、建设年代、周边境况等基础数据；掌握辖区地理环境、道路交通、通信设施、军事设施周边安全环境和经济发展趋势；了解有关地质、矿业、测量、天文、农林、牧业等自然科学和产业知识；具备测绘、计算、沟通和基本礼仪等知识技能。这样，才能积极稳妥处理各种问题，有效开展军事设施保护工作。

（三）熟练的用法能力。军事设施保护工作是一项政策性、法规性很强的工作。军事设施保护工作人员不仅要对政策法规达到熟知有关条文、熟悉相关规定，而且要能够熟练掌握和正确使用。特别是对《军事设施保护法》及其实施办法和国务院、中央军委有关加强军事设施保护工作的文件，公安部、解放军总参谋部关于外国人入境旅行、科考等方面的规定，必须做到了然于心，运用自如，融会贯通，随时能够依法解答和处理相关问题。

（四）很强的保密意识。军事设施是国家的重要军事秘密，有的甚至连其名称都属于保密范围。这些秘密一旦泄露，不仅会使军事设施安全使用效能降低，甚至可能使其失去军事运用价值，不但使国家的巨额投资毁于一旦，而且会在政治、外交、军事上造成不可估量的损失。为此，军事设施保护工作人员必须有非常强的保密意识和高度的警觉性，在军地交往、呈文办电、处理业务、言谈举止等各个方面，慎之又慎，严而又严，确保不发生失、泄密问题。

（五）出众的协调能力。随着地方经济建设和旅游事业的发展，军地之间涉及军事设施安全效能的事务乃至纠纷日益增多，外国人进入我方境内从事科学考察、合作勘探、旅游观光的数量、批次也逐年上升。军事设施保护工作人员必须有很强的协调能力，善于理性思考、准确把握政策、长于磋商沟通，及时协调处理棘手问题，既保证军事设施安全保密，又促进地方经济社会发展。