积极推进国防后备力量成建制成系统动员建设

■ 济南军区司令部动员部部长 邢建华

国防后备力量成建制成系统动员建设，就是根据动员任务，依托地方组织体制和运行机制，将地方一些企事业单位和行业系统的人员、装备、物资、技术和设施等动员资源，基本按原有建制整体性使用的动员建设模式。国防后备力量成建制成系统动员建设，强调把国防后备力量建设的路子从自成体系、自我完善的发展模式，转到充分利用经济社会发展成果提高建设质量效益上来。这一转变是国防后备力量动员建设思路和模式的重大转变，对于推进国防动员建设的改革创新，建立军民融合、平战衔接、快速动员的国防后备力量体系，提高国防后备力量建设质量效益和遂行任务能力，具有重要意义。

一、转变思想观念，深刻认识国防后备力量成建制成系统动员建设的重大意义

信息化条件下，应对多种安全威胁特别是战争威胁，要求国防后备力量精确动员、快速动员、模块化动员。而推进国防后备力量成建制成系统动员建设，适应了信息时代应对多种安全威胁特别是战争威胁的要求，是提高国防后备力量建设质量效益的重大举措。一方面，国防后备力量成建制成系统动员建设，既充分体现了党的军民融合式发展战略思想，又有利于破解国防后备力量建设发展的诸多难题。改革开放以来，随着我国社会组织结构日趋多样化和产业结构调整，地方高新技术行业、非公有制企业不断增多，通信、医疗、交通运输等行业的科技人力资源和物资大幅增长，开展国防后备力量成建制成系统动员建设，最大限度地把地方优秀科技人才编入民兵预备役队伍，把编兵单位的设备器材作为预征装备，在工作、生产实践中落实专业训练任务，实现人员对口预编、装备对口预征、训练对口落实，有利于解决长期影响和制约国防后备力量建设面临的“人员难集中、经费难筹措、装备难保障”等问题，有利于促进国防后备力量建设各项工作的落实和质量效能的提高。另一方面，国防后备力量成建制成系统动员建设，既是提高国防后备力量战斗力的客观要求，又是发展社会生产力的有效途径。寓军于民是国防后备力量建设的本质特征，实现战斗力增长与生产力发展相互促进，是后备力量建设的基本要求。在地方相关行业系统和企事业单位，成建制成系统组建后备力量队伍，既能够以较小的军事投入取得较高的军事效益，大幅提高国防后备力量遂行任务能力，又能够通过例行的整组工作，有计划地展开训练、有针对性地加强装备管理、定期组织动员演练以及遂行非战争军事任务，强化员工的纪律意识、服从意识、奉献意识，增强单位的团队观念、协调观念和荣誉观念，提升企事业单位的社会知名度和品牌形象，从而推动生产力发展。

二、理清发展思路，推动国防后备力量成建制成系统动员建设的有效落实

深入贯彻落实党的军民融合式发展战略思想，推动国防后备力量成建制成系统动员建设是一项创新性的工作，必须认真研究探索，把握关键环节。

任务牵引。根据国情军情和多样化军事任务，做到有什么任务就建强什么组织，不断提高国防后备力量快速动员和遂行任务能力。要着眼未来可能发生的战争，围绕保障诸军兵种部队联合作战，紧紧抓住国防后备力量应战核心能力建设不放松。如沿海要突出抓好海防后备力量建设，城市要突出抓好防空后备力量建设，交通枢纽和干线附近要突出抓好“保交”队伍建设。要结合地区人文地理、社情民情、应急力量等实际，着眼与当地其他应急力量互为补充、互为依托、相互支援，调整加强国防后备力量应急队伍建设。如在沿大江大河附近和大面积林区相应建立抗洪抢险、森林灭火等队伍；依托地方行业系统和相关单位，编组医疗救护、应急通信、电力设施抢修、工程维护、抗震救灾、反恐维稳等队伍，努力提高国防后备力量就地就近成建制成系统遂行非战争军事任务的能力。

合理编组。在搞好潜力调查、准确掌握动员潜力的基础上，科学确定编兵单位和人员。适应任务特点，选择企业党组织和武装机构健全、科技含量高、职工队伍较稳定、适龄青年较多、专业人才相对集中的单位和科技密集型企业编组，力求不跨行业系统，宜大则大、宜小则小，主要编二线岗位专业对口的正式职工。根据编兵条件、范围和专业要求，主要编与军事专业对口的高技术人员和退伍军人，确保能力素质与从事的专业对口适用。着眼快速动员的需要，在有任务需求的单位就近编组，确保一旦需要，能在第一时间动员使用。

人装结合。人装结合是国防后备力量成建制成系统动员建设的基础。编兵单位只有同时具备完成多样化军事任务所需的人员和装备，才能形成国防后备力量成建制成系统动员建设的基础。一方面，要坚持有什么装备就建什么队伍。在具备成建制成系统动员条件的企事业单位，将人员、设备同时编入民兵预备役队伍，实行人装一体化建设。另一方面，要坚持重点分队一队多装。民兵应急分队、预备役部队值班分队等担负多项任务的重点分队，应按照“一专多能”的要求，在预征专业装备的同时，配备防汛、防火、警用等多种装备器材，以满足遂行抗洪抢险、防火救灾和反恐维稳等非战争军事任务的需要。

对口训练。把专业训练融入民兵预备役人员的工作和生产之中，结合工作、生产落实训练任务。将目前实行的平均分配训练任务、调配训练资源的做法，改为有重点地训队伍、有选择地训内容。重点分队，如应急分队、任务分队、值班分队等，坚持年年训、反复训、重点训，确保能够随时遂行任务。一般分队，如医疗、救护、通信、交通保障等，主要抓好基础训练、补差训练和接口训练。按照应急应战相统一的要求，坚持把作战训练和非战争军事行动训练统一起来，通盘考虑、统一计划，相互结合、相互促进。积极组织军警民联训联演，可结合遂行部队演习保障，执行抢险救灾、处置突发事件等任务，锻炼提高参战支前和应急行动的能力。

规范管理。健全完善成建制成系统动员使用的指挥协同关系、任务落实模式以及相关保障措施，明确平时怎么管理、谁来使用以及战时参战支前、平战任务对接等问题。根据动员对象流动频繁、管理难度大的实际，健全完善出入队登记、外出请销假等制度。健全由姓名、单位、家庭住址、联系方式、专业种类、照片等要素组成的档案卡片，及时跟踪掌握人员动态，确保一旦需要，能联得上、召得回。对平时担负非战争军事任务的分队，按照“谁动用谁负责、谁使用谁保障”的原则，明确动用权限，严格审批把关。加强预征通用装备管理，建立档案资料，定期维护保养，使其始终处于良好的战备状态。

三、完善运行机制，确保国防后备力量成建制成系统动员建设健康发展

深入贯彻落实党的军民融合式发展战略思想，推进国防后备力量成建制成系统动员建设，必须建立健全的体制机制。

健全完善动员指挥体制。按照平时应急、战时应战的要求，建立军民一体、平战结合、灵敏高效的国防动员指挥机构，使其具有调动各方力量的权威和职能，“顺畅”后备力量动员指挥关系。按照战时动员指挥需要，利用地方政务网构建完善国防动员情报信息传输平台，广泛采集敌情、我情和重点地区的地理、气象、水文信息，保证国防后备力量动员情报信息支援的准确可靠。改进国防动员数据库，使其涵盖国防后备力量动员各个领域，升级软件运行环境，更新潜力数据，逐步拓展功能，实现动员需求与潜力的自动匹配，提高辅助决策能力。把国防动员指挥系统与民防、消防、防灾、维稳等地方应急指挥结合起来，以满足国防后备力量应战应急动员的需要。

健全完善工作运行机制。建立动员潜力调查机制，摸清地方行业系统和技术密集型企业的组织体制、运行机制、人力、物力、技术等资源潜力状况，明确“有什么”；建立需求论证机制，对动员什么、动员多少、在哪里动员、担负什么保障任务等进行深入研究，明确军地“要什么”；建立协调沟通机制，确定牵头部门和承办单位，明确职责分工，合理确定动员单位的基本范围，根据任务主体要求、政府机构设置情况、行业系统特点，确保所选单位符合实际需要、任务特点、需求要素，明确“谁来干、让谁干”；建立计划机制，健全完善动员计划方案，对动员的指导原则、情况设想、潜力状况、任务区分、阶段划分、指挥协同和相关保障等问题作出明确，明确“怎么干、干到什么程度”。

健全完善动员征用补偿机制。当前，有关法律法规对动员征用补偿虽然有些原则规定，但还存在不具体、不配套、不衔接等问题。尤其是成建制成系统动员，与以往动员模式相比动员对象更为集中，动员征用补偿矛盾更为突出，必须打破以往“谁出人谁出钱、谁出装备谁出钱”的弊端，健全完善动员征用补偿机制，对补偿原则和经费来源、补偿的范围和标准、补偿的程序和方法，以法规和文件的形式进行规范。