依据作战任务调整改革预备役部队编组与训练

■ 广东省预备役船艇运输队队长 聂东风

我军几经精简，现役部队总体规模已经不大，战时动员预备役部队与现役部队并肩作战是一种必然。目前，我军预备役部队建设主要由省军区系统负责，难以达成战时与现役部队无缝对接的目标。“十二五”期间，要按照建设与使用一致的原则，把现役部队与预备役部队作为一个整体，依据作战任务进一步深化预备役部队建设调整改革，尤其是在组织建设与军事训练方面要有新的突破。

组织建设是国防后备力量建设的基础工程，要按照需要与可能相结合的原则，扎实搞好预备役部队编组调整改革。一方面，要搞好预备役部队组建任务的总体设计。在总部首长的领导下，先由作战部门根据安全环境、我军作战任务以及现役部队现状等情况，采取自上而下与自下而上相结合的办法，在深入研究论证的基础上，提出战时所需预备役部队的数量规模、建制结构、地域布局并明确对接部队，再由动员部门与作战部门联合研究确定实际组建任务和阶段区分，后由国务院、中央军委以命令的形式下达有关省军区和地方执行。对现有预备役部队，该保留的保留，该撤销的撤销，该合并的合并。这样，就可使预备役部队的组织建设更加贴近实战任务、实战要求、实际情况。另一方面，要统筹现役部队兵员征集与预备役部队编组。目前，预备役部队编组与民兵一起进行，既淡化了预备役部队的军队性质，也不利于解决预备役部队编组与民兵组织等抢地争兵等问题。现役部队、预备役部队都是我军部队，只是建设要求、方式不同。公民服现役与服预备役都是服兵役，只是服役的条件、形式有别。要把现役部队兵员征集与预备役部队编组作为一个整体统筹安排，可考虑统一由国务院、中央军委以命令的形式下达，使预备役部队编组与现役兵员征集一样，成为地方各级必须高标准完成的重要军事工作，以利地方军政系统充分利用适龄青年兵役登记以及现役军人转服预备役登记等兵役工作成果，既为现役部队输送优秀兵员，也为预备役部队输送优秀兵员，推动现役部队与预备役部队一体化建设。预备役部队编组结束后，由对接部队有关部门负责检查验收。发现不合格人员时，及时协调当地兵役机关调整解决。此外，还要注重加强预备役专业技术兵员储备区建设调整改革。信息时代，建军作战对专业技术兵员的要求越来越高，建立预备役专业技术兵员储备区，把公民服现役与服预备役有机统一起来，是提高预备役官兵专业素质的长效途径。国家、军队、地方要深入贯彻党的富国与强军相统一思想，适应国防和军队建设改革需要，调整预备役专业技术兵员储备区划分，把预备役专业技术兵员储备区建设的各项工作抓实抓好，为现役部队预编预备役兵员和预备役部队预备役人员编组奠定良好的基础。

军事训练是部队战斗力生成的基本途径，要适应“应对多种安全威胁、完成多样化军事任务”的要求，区分核心军事能力建设与非战争军事能力建设，深化预备役部队军事训练调整改革。在核心军事能力建设上，未来战争中直接在省军区编成内遂行作战任务的预备役部队，军事训练仍按照现行模式由省军区具体负责。转隶、配属、支援野战部队遂行作战任务的预备役部队，军事训练由对接野战部队直接负责，地方兵役机关予以必要的协助。全军、军区、军兵种军事训练主管部门要着眼我军整体作战能力建设，以文件的形式赋予对接野战部队组训预备役部队的职能、职责、任务、标准、要求，使预备役部队军事训练真正成为我军军事训练的有机组成部分，实现现役部队与预备役部队军事训练统一筹划安排、统一组织实施、统一考核评估。预备役部队自身组织专业训练、战术训练时，对接野战部队要派人指导与协助。对接野战部队组织重大军事训练演习时，一定要安排预备役部队参加，采取成建制或与野战部队混合编组等多种形式，让预备役部队在正规化程度高乃至近似实战的环境中锻炼提高作战能力。全军、军区、军兵种军事训练主管部门，要把组训预备役部队的成效作为评价对接野战部队军事训练实绩的重要内容，确保预备役部队纳入野战部队军事训练体系取得实实在在的效果。在非战争军事能力建设上，鉴于预备役部队寓兵于民、预备役官兵分布在社会各个岗位、非战争军事行动主要在驻地等特点，预备役部队非战争军事能力建设应以省军区系统为主，对接部队予以必要的协助。省军区系统组织后备力量配合公安武警开展反恐维稳、应急救援和大型社会活动安保等非战争军事行动训练时，应尽量安排驻地预备役部队参加，把预备役部队建设成为应对非战争安全威胁的重要力量。