昭通市工业园区建设问题探究

中共昭通市委党校课题组

（中共昭通市委党校 教研处，云南 昭通 657000）

昭通市工业园区建设问题探究

中共昭通市委党校课题组

（中共昭通市委党校 教研处，云南 昭通 657000）

工业化是昭通市实现现代化不可逾越的发展阶段，工业园区建设是昭通市推进新型工业化和现代化进程的有效途径。经过5年的努力，昭通工业园区建设初显成效，但也面临着一些亟待研究并解决的问题。为此，要提高认识，深化改革，综合统筹，全力推进昭通市的工业园区建设。

昭通市；工业强市；工业园区；面临的问题；对策

加快工业发展是昭通市经济社会发展的必然选择。没有工业的大发展、大跨越，就不可能有昭通市经济的大发展、大跨越。在昭通市推进工业强市的进程中，工业园区建设是昭通新型工业化的有效途径。昭通市工业园区建设工作起步较晚（2004年开始筹建），但目前园区规划基本完成，发展目标也进一步明确。全市共有七个工业园区，其中省级工业园区两个（昭阳、水富），市级工业园区五个（彝良、鲁甸、盐津、镇雄、绥江），园区内共有工业企业84户（绥江、镇雄尚未具备上报条件，未计入统计范围）。经过5年的建设，昭通市的工业园区发展初见成效，同时，也面临着一些亟待研究并解决的问题。

一、昭通市工业园区建设面临的主要困难和问题

1、对园区的认识不到位，规划相对滞后，开发资金筹措困难。对园区性质、定位、发展及开发建设工业园区的目的没有足够的认识，在园区的开发建设上简单地模仿。与其他地区相比，昭通市在工业园区的开发建设上规划不够长远科学，存在着“建设跟着企业行、规划跟着建设走”的情况，建设档次相对较低。全市多数园区开发模式较单一，市场化运作机制尚未有效建立，园区开发主要依靠政府投入、上级补助和国家开发银行贷款，资金投入有限，难以满足园区发展的需求。

2、园区供地较粗放，用地矛盾较为突出。这是当前我市园区建设和企业发展过程中面临的大难题。一是企业入园过程中用地报批难，而且，用地批次指标非常有限，严重制约项目的落地，影响了重点项目建设的进度。二是由于招商引资竞争激烈，为吸引项目落户，工业园区对引进项目的投资强度、建筑容积率和土地投入产出率没能较好控制，集约用地的意识不够强，致使辛辛苦苦征出来的一大片用地，被一个个投资额很少的小项目占用去，土地利用率相对较低。三是收储征用难度大。全市现有的一些园区，在规划范围内有大面积的农保田和自然生态公益林，受用地指标限制，土地收储征收报批难度大。在实际征地中，相邻地块建设单位给予被征地单位和个人补偿标准不一，造成相互攀比、抬高补偿费用的现象，致使土地开发成本越来越高。

3、招商引资力度弱，未能充分发挥资源优势的作用。全市多数园区招商引资成效不明显，引进的项目规模小、档次低，占地面积大、税收少、产业关联度弱；有的园区产业规划定位明确，但招商中仍存在“饥不择食”的现象，难以形成产业集聚、产业配套；有的园区场地平整进度较快，但引进的项目寥寥无几，造成土地闲置。

4、工业园区的产业链短、高新技术企业少，产品附加值低。一是产业链条短、附加值低、经济效益差。昭通工业发展尚未能摆脱高能耗、低质量、低效益、低附加值的经济增长模式，仍处于原料型、资源型、传统型和初级产品加工阶段，产业链短，经济增长方式粗放。二是忽视了产业链条整合与产业集群规划间的关系。由于工业园区的企业处于产业链条的低端，企业没有产品定价权，只能依附于有能力进行深加工的企业来发展。所以，这些企业的发展往往具有寄生性、脆弱性等特征，不能有效地推动产业链条的整合，实现产业的内生化发展。

5、企业产量低，产值上不去。受矿权整顿整合、国际金融危机、矿产品价格下降等因素的影响，如锌价由原来的每吨35000元降至每吨9000元，原煤的价格由原来的每吨1050元降至每吨600元左右，导致企业产值上不去，利润空间小。

以上这些困难和问题，都不同程度的影响到企业的生产进度和产量，影响到昭通市工业园区的发展，导致工业对农业、服务业的带动性不强，产业结构有待进一步优化，于是，出现了“工业腿短，农业现代化水平低”的问题，削弱了县域经济的发展能力，阻碍了昭通经济又好又快的发展。

二、进一步推进昭通市工业园区建设的对策

1、提高认识，深化理解，做好规划。开发建设工业园区，是实现昭通市经济发展步入快速增长期的现实选择，是加快昭通市实现全面建设小康社会目标的迫切需要，不仅有利于昭通市从根本上转变粗放的原始工业发展方式，而且，有利于促进产业集聚，降低产业成本，加快产业升级，带动相关产业的发展。第一，要对工业园区的发展形势有一个正确的理解。当前，国家对开发区的土地利用情况进行的整顿，并不是对园区经济发展战略的否定，而是重点清理个别地方以建设园区为名，占用耕地搞房地产等与建设工业园区发展经济毫不相干的项目，根本目的是有效防止人为“圈地”。昭通市是在搞实实在在的工业园区，是全力开发工业项目，并非以园区为名搞其它形式的开发，因此，我们不能因噎废食，而是要毫不动摇，坚定不移。第二，要对园区性质、定位、发展有足够的认识，确保园区的开发建设有前景、有特色、有生命力，并循序渐进、逐步扩张，不能简单的模仿，更不能把开发建设工业园区简单地理解为画一处地方、竖一块牌子、起一个名字。第三，要明确开发建设工业园区的目的是为了发展经济，不是单纯为了建园区而建园区，也不是为了赶时髦而建园区，更不是为了所谓的“政绩工程”和“形象工程”而建园区，而是加快经济发展的重要手段和举措。第四，要认真做好园区建设发展的详细规划。综合考虑园区内的产业布局、功能分区、服务配套和环境保障等，编制园区的详规，包括控制性详规和建设性详规，做到科学规划，对未来的产品定位、功能布局、生产流程、经济效益及环境治理等方面进行综合评价和可行性分析，确保园区建设在整体规划、产品特色、环境保护和土地利用等方面都能达到规范的要求。园区的规划要结合地区产业特点和区位条件，从城市化进程的要求出发，与区域经济发展规划和城市基础设施建设步伐结合起来，制定滚动式的发展计划，逐步实现阶段性目标，防止初期盲目建设，出现问题后没有人收拾烂摊子的现象。

2、加强协调服务，创造良好的投资环境。在当前各地基础设施和优惠政策普遍趋同的情况下，服务的优劣已成为衡量一个地方工业园区招商竞争力强弱的重要标志。要破解昭通市工业园区招商引资难的困境，必须以改善政务环境为重点，下大力气建设服务最优、环境最好，政府、企业和群众满意的园区，让更多的企业、更多的项目入驻园区，办大园区、办好园区。第一，要实行“一站式”服务，力争做到园内手续办理不出园，为项目加快建设、迅速投产创造最优条件。第二，切实做好重点项目的协调服务和促进工作，着力解决项目报建和在建过程中存在的困难和问题，确保重点项目建设顺利推进。第三，严厉查处服务态度恶劣，向企业乱设卡、乱收费、乱罚款等不作为和乱作为的人和事，切实保护入园企业的合法利益，确保入园企业能留下来、长得大。第四，完善园区服务体系，提高服务和管理水平。第五，建立园区发展基金，加快园区科技开发中心、信息服务中心、商品展示中心、质量检测中心、员工培训服务中心等公共服务平台建设。第六，根据产业特点，建立健全各类行业协会，加强对企业经营活动的协调和指导，提高企业和园区的综合素质。第七，要把工业园区作为今后的新城区、“经济特区”来规划建设，完善基础设施（路、水、通讯、城建等），配套服务功能，搞好社区建设，不断提高城市化水平，为工业园区的发展打牢基础。

3、加强队伍建设，培养一支高素质的园区干部职工队伍。为使园区各项工作全面开展，更好地为企业搞好协调服务工作，园区应调整充实各科室、分局、中心的人员，确保各项工作的有序开展。切实加强对全体机关干部的教育和管理，弘扬“园区效率”，建立健全激励机制，加强对各部门的考评，建设一支精干优良的园区干部队伍，不断提高园区的整体素质和工作效率。

4、培育龙头骨干企业，提高辐射带动力。龙头骨干企业是工业园区形成和发展的重要基础，是产业升级的重要带动力量，围绕龙头企业搞好产业配套，形成完整的产业链，是工业园区始终保持活力的关键。尤其对于经济实力相对薄弱的县，要全力扶持和培育特色产业中的龙头企业，使之成为产业的核心，发挥其在园区中的“领头羊”作用，延伸产业链条，逐步形成产业集群。目前，昭通市已形成烟草、有色金属、化工、电力、煤炭、建材、印刷等几大支柱产业，培育了烟厂、云天化、昊龙、侨通、华新等一批优势企业。对这些支柱产业和优势企业要按照新型工业化的要求，在技术创新、资金投入、资源整合上下功夫，进一步扶优扶强，引导企业延伸产业链，带动中小企业的发展和成长。要优先帮助这些企业解决扩大生产规模的工业用地和水、电、原材料供应等方面的困难。对这些企业的检查、收费、罚款须经市推进新型工业化领导小组同意后方可进行。各县区要从实际出发，实事求是地通过分析论证，确定各自的支柱产业和骨干企业，围绕1—2个支柱产业，抓住几个骨干企业，全力培育、做大做强，以支柱产业、骨干企业带动整个行业、整个工业、整个经济的发展。

5、整合资源，做大做强工业园区。第一，对全市省级、市级、县级等的各级各类工业园区进行一次全面的整合。总的要求和目标是：打破行政区域界线，按照产业布局规划，集中力量开发建设规模大、集聚效应强、档次高的现代工业园区。第二，在制定有利于工业园区整合和产业集聚的各项政策的基础上抓项目，提高园区的产业集群水平。要鼓励各县（区）根据全市产业和工业园区规划及布局，通过在重点工业园区中划定区域建立某某县（区）专区（税收和产值归县区），或引导企业落户相关园区等方式，提高资源的共享性，实现优势互补和产业集聚，力求每个县（市、区）都能建成至少1个具有较高水平和产出能力的工业园区，每个园区着力抓好1—2个主导产业，推进产业加快集聚。第三，提高资源的利用水平，促进可持续发展。要提高资源的利用水平，努力让资源优势转化为经济优势；推进新产品更新，推广环保节能生产工艺和“三废”的综合利用技术；要力求把每个园区都建设成为“生态型、园林化、循环式”的现代工业园区，推进可持续发展。第四，强化园区内涵建设。突出抓好科技创新，全面提高园区经济的内生力，发挥后发优势效应；要完善自主创新的激励机制，鼓励“人人创新、公平竞争”，推动全社会更加尊重人才、尊重知识、尊重创造，促使园区经济发展方式由主要依靠投资为主向依靠投资与创新并重转变，使更多的新产品涌向市场；要坚持把培养技术工人才作为一项重要工作来抓，努力造就一支能够支撑昭通工业园区及工业快速发展的高级技工人才和熟练工人队伍。

6、进一步理顺体制机制，创新融资方式。第一，进一步理顺工业园区的管理体制，把省级昭阳和水富工业园区列为管理体制改革的试点，建设成为市直属的工业园区，园区管委会由市政府直接管理，把园区管委会建设成为具有准政府性质的管理机构，赋予园区一定的行政和财政职权，设立具有企业性质的投资公司，增强园区的调控和协调能力，进一步增强园区软硬环境的建设，提高园区的服务水平和办事效率。第二，进一步理顺园区内部机制，确保机制的良好运行，以适应新型园区发展的需要。完善园区内部机构职能，在加强管理的基础上进一步处理好各园区与市委政府、县委政府、县直部门及乡镇党委政府的关系，确保相关工作的顺利开展；加强内部管理，各内设机构切实履行职责。第三，建立园区发展评价考核机制。以业绩考核为中心，把目标管理与效率体系和考核机制有机地衔接起来，坚持考核结果与干部的奖惩、使用相结合，建立健全科学的指标量化考核体系、考核评价的组织体系、制度体系和园区业绩档案，规范档案管理，构建符合园区发展特点的考核评价机制。第四，要建立政府引导、企业为主、金融支持和社会补充的多元化投融资体系，增强投资对县域工业发展的推动作用。创新投融资管理体制，进一步提高投融资活动的市场化和社会化程度，从政策上为民间投资提供便利，满足民间投资主体多层次的融资需求，形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、中介服务社会化的新型投融资格局。多渠道吸引民间资本，放宽市场准入，吸引民间资本以参股、联营、合作等方式投向重点产业，引导民营企业参与投资，实现低成本扩张，拓宽融资渠道，扩大投资规模。

7、发展模式多样化。总的说来，由于工业园区是建立在资源条件基础上的，而基于资源条件的发展方式是多样的。因此，昭通市工业园区的发展模式应具备多样性，而不应该照搬某一成功模式。在工业园区的发展中，应根据区域内已经具有的资源、产业集群基础或者可能形成的企业集群来加以引导和扶持，以提高园区的竞争力。我们应认识到，发展特色工业园区和提升区域经济，既可以依托现有的传统产业集群，也可以发展高新技术工业园区，但都要优先选择现有的或具有形成产业集聚可能的区域，要充分考虑具有支撑产业发展的独特区位、资源、产业优势的地区。那种单纯依靠优惠政策吸引和扶持一批高新技术企业的做法，已难以达到工业园区发展之目的，随着经济全球化的推进，靠优惠政策构建的优势将会减弱，工业园区的竞争优势将建构在具有独特区位、资源优势的产业集群上。

责任编辑：刘建文

F127.9

A

1671-2994（2010）04-0109-03

2010-06-27

王 婧（1972- ），女，云南昭通人，中共昭通市委党校教研处副教授。研究方向：区域经济。（课题组长，执笔）

课题组成员：李莹、时文君、王碧环。