浅析我国农村公路养护问题及对策

姜 丽

(唐山远大实业集团有限公司)

1 前 言

自实施“村村通”公路以来,农村交通状况得到了较大改善,极大地方便了农民群众的生产生活。农村公路同城市道路等基础设施一样,也需要日常养护,但目前农村公路养路资金严重不足,导致许多公路年久失修,影响了群众出行和地方的形象。为适应新农村建设的发展要求,保证农村公路养护有可靠的资金来源,有关部门应尽快出台相关政策,建立健全农村公路养护资金筹措和管理机制,保证农村公路养护资金筹措有法可依,确保农村公路建、管、养的顺利实施,最大限度地延长农村公路寿命,使其发挥出最大的社会效益。

2 我国农村公路养护存在的问题

2.1 资金短缺

建设一条通村水泥路,省市给的仅是补助资金,当地乡、镇、村还需筹集剩余资金,据了解,我国村屯 95%无村级经济,所筹集的养护资金是按每户人口数而筹集,因此,筹集一笔巨资用于公路的日常养护就显得力不从心。自然灾害是我们所不可预见的,暴雨过后塌方的清理,挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复等等,都需要大量资金,而我国大多数村屯无法筹集这笔资金。

2.2 农村公路抗灾能力差

受到建设资金投入等条件的限制,建成的农村公路普遍性地存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。特别是山岭重丘区的农村公路,因没有更多的资金来完善边坡、挡墙等公路配套设施,在自然灾害来临时,极易发生塌方、挡墙倒塌等险情,给公路安全和行车安全埋下了隐患。

2.3 缺乏有效养护管理

根据公路养护管理部门现有的实际情况来看,其工程技术力量和养护管理力量,目前只能基本满足主要干线公路,而无力再来兼顾农村公路的管理工作,因为农村公路点多、面广、线长,过于分散,同时,随着农村公路里程的延伸,侵占、损坏公路的行为也会随之增加,因此,以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量,根本不可能对农村公路实行有效的养护管理。

2.4 农村公路养护体制不完善

根据《公路法》规定的现行公路养护体制,县道的养护管理主体是县级政府,乡、村道的养护管理主体是乡镇政府和村民委员会,实行县、乡、村三级农村公路养护管理体系。实际情况是县一级有专门的公路养护管理机构负责国、省、县道的养护管理,而乡、村基本没有设置相关的公路养护机构和组织,造成乡村公路养护管理责任主体和实施主体的缺乏。农村公路养护没有制定统一标准的养护管理办法;交通公路部门行业指导和管理未到位,对农村公路养护缺乏指导、监督、考核;对农村公路的养护资金的使用管理缺乏监督,使原本就匮缺的养护资金难以用到实处,缺乏切实可行的养护操作规程。

2.5 养护的意识薄弱

爱路、护路、管路意识淡薄,侵占公路现象时有发生。多数乡镇重公路建设,轻公路养护。部分干部把公路建设作为造福群众的政绩工程,却忽视公路养护工作,忘记了“三分建、七分养”的道理。多数村民重视和参与公路建设,但不关心和参与公路养护,认为公路养护工作是上级部门和政府的事,忘记了“谁受益、谁负担”的原则。有的沿线村民公共意识、交通安全意识淡薄,只图自己方便,把公路路面作为打谷晒场的场所,经常把各种堆积物放在路边,有的甚至占道堆放,给行人和车辆带来极大的安全隐患,也加速了公路的损坏。

2.6 养护技术水平低下

农村公路缺乏专业的养护技术队伍及高效率的养护设施,道班工人对于沥青类、水泥类路面的常见病害不能处治,扫帚、铁锹仍是主要的养护工具。不少乡村公路养护人员是当地农民,年龄大、文化水平低,缺乏应有的养护知识,培训难度大。

3 我国农村公路养护对策

3.1 转变思维方式

根据《国务院办公厅关于印发农村公路养护管理体制改革方案的通知》(国办发[2005]49号)文件精神,切实加强通村公路养护管理工作。目前,我国通村公路的养护管理工程已经超过了新建公路的规模。2009年 4月 16日,全国农村公路建设现场会在西安召开,交通运输部部长李盛霖提出提高工程质量,提高管、护、养服务水平,真正实现路通、车通、人通、财通,把乡村公路变成脱贫路、致富路、小康路、幸福路。随着国家对农村公路建设投资逐步减少的趋势,加强现有通村公路的养护管理,提高公路质量势在必行。因此,各级政府、交通部门及乡道管理部门要彻底冲破“重建轻养”的传统思维方式,牢固树立“公路建设是发展,养护管理是保障,交通事业可持续发展的重要途径”。站在全面建设小康社会的高度,以实现好发展好最广大人民群众的根本利益为出发点,用现代理念指导通村公路的养护管理工作。同时,要加强宣传教育和引导,强化社会各界的责任意识,树立爱路、护路、养路、管路的良好风气,以增强公路养护的使命感、责任感和紧迫感。

3.2 创新养护管理模式

各级政府应以科学发展为动力,以建设、养护、管理三管齐下为原则,以县(市、区)人民政府为责任主体,强化各级交通监管部门及其乡道管理机构的养护管理职能。实行管养结合,推行专业养护与群众养护、常年养护与季节性养护相结合的方式,并逐步做到以专业养护为主,全面推进市场化运作进程,促进通村公路可持续发展。总结各地经验,农村公路养护可采取养护责任承包模式。根据就近承包,选择责任心强的人,培训上岗,分段负责,并签订合同,主管部门年终考核兑现。定期检查考评,依其工作情况付给报酬。

3.3 合理制定养护标准

各级交通、乡道主管部门应针对山区、邱陵、平原等不同地形制定县、乡(镇)、村级公路养护质量标准。一般应做到路面无坑槽,路肩培护完好,桥涵畅通,路基无缺口,水泥路面伸缩缝维护及时、到位。路面清洁无杂物,边沟通畅,危险路段设置安全警示标志,学校、厂矿门口设置减速带,公路两端设限速标志,指路牌和公里桩设置完全;无堆积物占道,无擅自挖沟埋管等毁坏公路及附属设施现象,无超载车辆通行。

3.4 落实养护经费

应建立政府财政投入为主,部分专项补助、乡镇村组筹资筹劳为辅,社会各界共同参与的通村公路管理养护资金的筹资机制,牢牢抓住政策扶持的机遇,为农村公路管理养护提供足额的资金保障。省级交通部门每年划拨县道8000元/km,乡道 4500元/km,村道 1200元 /km的通村公路养护管理工程专项资金,通村公路沿线受益单位出资赞助,村民委员会通过“一事一议”筹资筹劳等多方筹措资金,把养路护路变为人民群众的自觉行动,确保养护资金足额到位。养护资金实行专户管理,帐务公开,年度审计,专款专用,任何单位和个人不得侵占、挪用和截留。

3.5 切实加强领导

为确保通村公路养护管理落到实处,各级政府及交通、公路主管部门应加强领导,精心组织,将公路养护管理工作纳入年度目标责任制考核的重要内容。并接受人大监督,每条农村公路定一名人大代表作为公路养护管理监督岗。镇人大及人大议事活动小组定期或不定期地对通村公路的养护管理视察、检查。发现问题及时办理,限期改正,确保通村公路养护管理落到实处。同时,建立通村公路养护监管机构。改变当前管理监督机构断层、脱节现状,迅速将机构延伸到乡镇。在乡镇交通管理站加挂“村道监管中队”牌子,其人员暂按每乡镇 2人配备,实行一套班子、两块牌子。再者,建立通村公路养护管理信息化系统。按照“标准统一、内容完备、结构合理、数据准确、上下衔接”的原则,建立养护管理档案台帐。对每一条列养线路的建设情况、交工验收情况、路面质量情况、附属设施、起始养护、技术等级、养护投入、三级监管人员及管理责任人等基础性资料实行计算机网络管理,为通村公路养护管理提供技术支持和决策服务。还要推行通村公路养护管理激励机制,交通主管部门应根据各地通村公路养护管理工作的机构设置、经费落实、人员到位和工作情况奖优罚劣。养护经费要与工作实绩挂钩,鼓励先进,鞭策后进,促进各地领导、机构经费、人员、工作尽快落实,确保通村公路养护管理良性运行。

3.6 养护管理人员技术培训

要全方位、多层次对路政管理人员、养护技术人员和施工作业人员进行培训,特别是要加强对乡镇农村公路管养人员的培训。由于目前农村公路养护管理人员大多是非专业人员,必须加大对现有的养护管理人员的培训,使其迅速掌握农村公路养护的基本知识,如公路的基本知识、桥梁的基本知识、公路基本数据的采集和路况的评定等,尽快适应农村公路养护工作的需要。

3.7 完善农村公路养护管理队伍

应切实加强区公路养护专业队伍建设,随着公路建设任务的完成,公路养护工作越来越重要,公路养护人员要按照公路规模和养护任务配齐配强,要认真解决养护段人员工资待遇,从根本上稳定养护工作人员和技术人员。目前,乡镇养护人员大多数为兼职人员和临时确定人员,有必要建立一支养护管理队伍,由乡交管办或依法注册成立的公路建设养护管理协会统一管理。全面履行农村公路建设养护管理职能,成为乡村公路融资管护的主体,使乡村公路建养管工作逐步走上规范化、制度化的轨道,实现政府退位、协会进位。协会的透明运作将有效的打消群众对政府的顾虑,对资金使用的疑虑,从而增强群众对建养管的公信力和参与的积极性。其次,采取定向招标,配齐配强乡、村养路人员。在明确养护里程、养护标准、养护报酬的情况下,采取村民代表公开招标选聘的办法,确定信誉高、责任心强、投标低的人员为每段养护工,并坚持平时和年度考核。日常检查由村负责,季度检查由乡镇公路“路协”组织,年度检查公路养护部门参与,对养护好的人员公开表彰奖励,并续聘为下年养护人员。

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[3]王栋 .农村公路养护与管理[J].科技资讯,2008,(19).