以制度建设为抓手扎实推进企业节能管理

上海汽车工业(集团)总公司 陆文耀

笔者最近对一些重点耗能企业进行了调研，通过与企业领导、能源管理部门、节能管理人员的座谈交流，深深感到，经过“十一五”期间四年的工作，企业的节能意识、能源管理工作基础，以及推广节能技术等方面都得到了长足的进步。

同时，调研过程中，笔者也发现一些重点耗能企业的能源管理制度尚不完善，使企业节能管理体系中的这个重要环节有所弱化，对扎实推进企业节能管理工作带来影响。为此，笔者愿就能源管理制度建设问题与大家一起探讨。

1 能源管理制度建设的重要性

一个企业的成功运作，一定有规范性与创新性的管理制度作为支持，能源管理工作作为企业经济运行的一项重要内容，同样离不开制度的有效支撑。

能源管理制度建设的重要性主要体现在以下几方面：

1）管理长效性。通过建立完善的能源管理制度，为切实加强用能管理，有效提高能源利用效率起到制度保障作用；

2）职责明确性。能源管理制度明确了企业管理部门、用能部门的职责，从采购、使用、管理到输入输出、转换分配，从目标确立到目标分解，职能明确，条线清晰；

3）操作规范性。能源管理制度规范了节能工作的每一个流程、节点，都有矩可循，使企业节能工作有序进行，保证节能目标的完成；

4）不可逆转性。能源管理制度的建立，意味着现场生产、工艺操作的不可逆转，必须是按照制度操作，而不是可有可无，随心所欲；

5）可复制性。对于有母子公司的企业，在管理机构、部门设置、产品工艺、用能设备大致相同的情况下，企业可结合实际情况，借鉴有关的能源管理制度，制订适合自己的管理要求，实现下降管理成本、管理资源共享。

近几年来，从国家和地方政府层面，陆续出台了一系列政策法规和标准要求，如：2008年4月1日起施行的中华人民共和国《节约能源法》、2009年7月1日起施行的《上海市节约能源条例》、2009年5月1日起实施的国标《工业企业能源管理导则》和2009年11月1日起实施的国标《能源管理体系要求》等，对能源管理制度都作了明确的规定和要求，从法规性和操作性方面为我们制订能源管理制度提供了依据。

综上所述，能源管理制度建设，不仅是保证企业节能工作的规范性和有序性、保证节能工作的流程和效率的基础工作，更是贯彻落实国家提高能源利用效率，保护和改善环境，促进可持续发展的基本国策的重要工作。

2 企业能源管理制度建设的现状

笔者结合对重点耗能企业的调研和能源审计报告，对企业能源管理制度建设情况进行了分析，在完整性和有效性两个方面尚存在不足：

1）目前，一些企业的能源管理制度是上世纪90年代制订，至今已有10多年时间，这期间企业的生产规模、产品结构、部门设置、用能情况已发生很大的变化，而能源管理制度却至今未作修订，滞后于用能管理现状；

2）一些企业的能源管理制度很多是部门层级的，而部门层级的管理制度由于缺乏权威性，难以在企业内部有效实施和落实；

3）一些企业的能源管理制度要素不完整，没有覆盖能源管理的主要环节，致使能源管理在某些方面限于真空，难以落实；

4）一些企业虽然有较完整的能源管理制度，但由于缺乏对制度的有效培训和宣传，以及对制度的执行缺乏管控，使制度流于形式。

以上问题的存在，使企业能源管理工作就象跛子，不扎实、不稳固。

3 能源管理制度的分类、覆盖范围和要素内容。

3.1 能源管理制度的分类

能源管理制度按其管理要求大致可作以下分类：

1）指导类管理制度：主要是规定了能源管理的职责、管理的内容和方法，以求达到节能降耗的目的。

2）对重点用能设备的管理要求：主要是规范对重点用能生产设备，如流水线、机床设备、热加工炉等，以及对辅助生产设施，如动力站房、空压站房等的要求。

3）工艺操作规程和细则：主要是在生产作业中，对生产用能的工艺操作要求，如作业指导书、点检卡等。

3.2 能源管理制度的覆盖范围

能源管理制度应该覆盖能源管理的主要环节，即能源输入、能源转换、能源分配和传输、能源使用（消耗）、能源消耗状况分析和节能技术进步。

3.3 能源管理制度的要素内容

1）能源消费统计管理制度

能源消费统计是指系统地搜集整理能源系统的资料，如实地反映能源供需的过程及基本规律，主要包括：定岗、定人、定时抄表制；准确填写耗能原始记录，建立主要耗能设备的台帐；能源消耗量统计制度；能源消耗动态统计分析报告制度；能源经济效益统计制度等。

2）能源计量管理制度

能源计量是节能管理的重要基础工作，能源计量管理是指配备和用好仪器、仪表计量器具等，保证安全运行，准确、完整及时地提供各种有关能源数据，并根据《计量法》的要求，能源器具应达到规定的配备率、检测率和鉴定率。主要包括：能源计量器具周期检定、抽检制度和巡回检查制度；能源计量实验室工作制度；能源计量器具使用、维护、保养制度；能源计量测试档案，技术资料使用保管制度等。

3）能源消耗定额管理制度

企业能源消耗定额是判断能耗状况是否正常的重要依据，企业要制订先进、合理的能源消耗定额，主要包括：制订主要耗能设备和工序的能源消耗定额；制订能源消耗定额的逐级下达程序，并明确规定完成各项定额的责任部门和责任人；按规定方法对主要耗能设备和工序的实际用能量进行计量、统计和核算，定期做出报告；对历年产品单耗的定额考核，核算分析产品用能成本超降情况；根据当年能源消费的实际情况和挖掘节能的潜力，合理制订下年度的能源消费计划；根据集团的节能考核目标，层层分解指标，明确责任人，并在“人人成为经营者”的“经营体方案”中充分体现。

4）能源采购管理制度

严格能源采购管理，准确掌握购入能源的数量和质量，保证满足生产需要，为合理使用能源和计算能耗总量提供依据。主要内容包括：选择符合要求和稳定的能源供方，包括能源价格、运输以及提供方能源的质量，供应能力进行评价；采购合同要明确购入能源的数量和计量方法；签定采购合同要明确购入能源的质量要求和检查方法。合理确定能源质量、检测的项目和频次。明确有关人员的职责、取样规则、记录以及发现不合格时的报告和裁定程序；制订能源贮存管理办法，规定贮存损耗限额；有关能源采购，包括重点用能设备的采购，应明确由能源管理部门提出意见的流程，以有利于选择高效节能设备；实行非核心业务一体化管理采购模式的，应明确供应商的采购节能材料的职责。

5）节能技术改造项目制度

节能技术改造是节能工作的重要措施。主要包括：明确选择节能技改项目的原则。技改项目要符合国家产业政策和行业、地区技术改造发展规划，紧密跟踪本行业的节能技术发展信息，积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备、新能源以及可再生能源；节能项目报告应有节能篇章，并经第三方有资质的咨询机构进行节能评估后再确定实施；要建立项目过程管理制度，包括建立项目责任制、项目跟踪管理制、技术档案管理制、竣工验收制；企业应有财务预算，以确保节能技改项目的实施；节能技改项目要积极采取合同能源管理模式，充分利用政府节能扶持资金等。

6）能源利用状况分析和报告制度

企业应结合企业节能指标体系，定期对能耗状况及其费用进行分析，对主要耗能设备、工序的能源利用现状进行分析，并把节能规划和发展生产、降本增效等结合起来。在做好分析基础上，定期向政府和集团报送能源利用状况报告。主要包括：运用数理统计方法，对有关能耗数据进行处理和分析；将节能工作作为企业经济运行的重要内容，实行节能目标管理；召开月度用能分析会议，对耗能情况、节能项目实施情况、节能目标完成情况进行汇总并检查，提出改进措施。定期向政府和集团报送能源利用状况报告，包括能源购入、能源加工转换与消费、单位产品能耗、主要耗能设备和工艺能耗、节能措施等。

7）节能管理奖惩制度

为鼓励和调动企业员工节能降耗积极性，企业应设立节能奖励资金，对节能工作中有显著成绩的部门和个人给予表彰和奖励，并鼓励节能合理化建议，并对浪费能源的行为进行惩罚，主要包括：实行节能奖励的原则，针对各用能部门的实际消耗量，参照相应能源管理制度，对完成节能任务、提出节能合理化建议及在节能工作中取得成绩的集体和个人，给予一定的物质奖励；关于浪费能源的处理规定，对不遵守规定、浪费能源的行为，视行为的轻重，给予相应的处罚；有关奖罚的种类和细则等。

8）节能降耗宣传培训制度

企业应对员工进行节能降耗培训，积极宣传和认真贯彻国家和地方的有关能源标准，使全员增强节能意识、了解节能方法、明确节能要求和职责。主要包括：制订普及节能教育规划和年度计划并组织实施；组织节能专业技术培训，能源管理短期培训、节能工作经验交流；会同企业节能主管部门进行企业重点耗能设备操作岗位专业培训，并实施上岗操作考核、发证工作；积极支持节能管理人员参加各种业务技术培训等。

4 抓好能源管理制度建设的工作建议

1)进一步强化企业领导节能意识

领导就是引领和导向。企业领导对节能工作的重视与否，很大程度上决定了企业节能工作的推进力度。企业领导的良好节能意识应该体现在：将节能工作作为企业经济运行的重要内容之一来抓，包括制订有支撑措施的节能目标并予以分解、正常开展三级节能工作网络活动、均衡能源管理人员工作职能、定期审核修订能源管理制度等。

2)进一步提高能源管理制度的执行力

能源管理制度建设包含两个方面的内容，一是制度的制订，二是制度的实施。从管理的实践看，制度的建立还是相对容易，但制度的执行则需要长期性和坚韧性。对于制度的执行，一是要形成遵守制度的企业文化，将制度建设纳入企业文化的内涵；二是要形成目视化管理，尤其在现场，要体现用能管理要求，提醒员工执行；三是要利用各种宣传手段，开展能源管理制度的培训，评选节能先进，树立节能榜样，形成执行能源管理制度的良好氛围。

3)创新能源管理制度工作

创新是企业管理工作的灵魂。创新能源管理制度工作，可从能源管理的机构和组织、网络和人员、手段和方法等方面着手，也可从用能结构、用能设备、加工工艺、节能技术等方面去着手。制度不是一成不变的，需要随着企业用能情况的变化而变化，不断修订完善，形成新的制度。

4)梳理完善能源管理制度

一是要将企业能源管理制度进行归类，从企业众多的管理制度中，根据制度的层级，逐一归类；二是要根据制度的要素内容，进行对标，拾遗补缺，找出缺失的制度要素；三是企业相关部门成立工作小组，根据归类和对标，讨论制订完善能源管理制度。梳理完善能源管理制度可用矩阵方式，点面结合。