邻水县集体林改与森林防火联动机制探索

周 伟

（四川省邻水县林业局，四川 广安 638500）

四川省邻水县地处川东低山丘陵区，属华蓥山重点产煤区之一。这里气候炎热，人烟稠密，境内形成“三山夹两槽”的特殊地貌，林区农区交错分布。邻水县森林资源丰富，是广安市的重点林区县，达渝、沪蓉高速公路在此交汇，已融入重庆市1小时经济圈，招商引资、旅游开发已成为热点，保护森林资源，建设投资环境良好及山川秀美的新邻水，已成为当地政府的共识。然而，但随着集体林权制度改革的实施，80%以上的森林将完成明晰产权、分山到户的主体改革任务，使森林防火现已存在的隐患又增添了新的变化因素。针对新的形势，如何变“危”为“机”，采取森林防火新措施，探索形成长效机制的有效途径，有效发挥各级干部群众参与森林防火工作的主动性，成为森林防火工作的当务之急。

1 资源的持续增长和极端天气使森林防火任务加重

从实施天然林保护工程和退耕还林工程以来，森林不断向丘陵平坝扩展，林地面积达7.2万hm2，森林覆盖率为37%。2005年以来，川东伏旱气候异常，极端高温天气显著增加，2006年遭受近2个月的高温干旱，2008年又遭受了特大冰冻雨雪灾害，2009年9月伏旱高温反复无常，森林火险等级明显提高，发出橙色预警10天以上，同时林内可燃物大量累积，绝大多数林分属油脂含量高的马尾松纯林，客观上具备发生较大和重大森林火灾的可能，森林防火形势日趋严峻。

历史资料表明，县境内发生火灾原因多为春耕烧垦烧荒、林区燃烧秸秆、乱扔烟头、小孩和痴呆病人玩火所致，发生季节多在2～5月、7～9月。

2 集体林改后分户经营与统一防火矛盾显现

从2007年邻水县列为四川省集体林权制度改革10个试点县后，2008年10月完成了明晰产权、分山到户的主体改革任务，共发（换）林权证15.1万本，面积5.64万hm2。调查发现，林改后调动了广大林农造林爱林的积极性，但森林防火有其面宽及社会因素的制约，使分山分林分户经营与集体统一防火护林矛盾显现。具体存在以下困难：一是防火投入减少无保障。乡（镇）财政体制逐步实行县级管理，村社集体经济组织收入很少，护林防火投入基本无来源。二是群防群治网络弱化。邻水县属劳务输出大县，每年20多万人外出打工，山区丘陵地区绝大多数青壮年都外出务工，留下的多为老弱病残及儿童。乡（镇）、村、社建立的应急扑火队往往是墙上有名，实则无人，少数基层干部也认为林改后防火是林农自己的事，对森林防火工作停留在口头，往往应付了事。三是防火基础建设滞后。防火阻隔带建设尚处于起步阶段，实施进度慢，效果差，许多地方防火物资添置不够，总体上防火工作处于被动和落后状态。

因此，林改后森林防火面临巡山护林难、火源管理难、设施建设难、资金投入难等问题，亟待改进。

3 化“危”为“机”探索森林防火工作新机制

针对林改后森林防火面临的困难，在认真分析森林防火的严峻形势及有利条件后，化压力为动力，从建立多元投入机制、完善群防网络、筹建消防大队、推行防火示范建设等着手，使森林防火工作逐步由被动变主动，初步形成了政府、部门齐抓共管，社会力量积极参与的新局面，森林防火工作取得了一定成效。2007年、2008年连续两年实现了无森林火灾。2007年，县森林防火指挥部办公室被省委、省政府评为“抗灾减灾先进单位”。2009年，面对春旱早、伏旱高温天气反复的不利条件，采取针对性及超常规措施，有效保护了森林资源安全。概括起来，主要从以下四方面进行探索。

3.1 争取多元投入，完善“两项制度”建设

在2006年发生特大旱灾时期，县境内发生了几次火灾。由于持续燃烧时间长，资源损失较大，扑救资金、扑火人员精力耗费也很大，主要原因是林区野外违规用火点多面广，基层防火巡山员缺乏，导致火情引发火灾，小火酿成大火。为有效改变这一现状，县委、县政府主要领导现场办公，及时出台了《县长办公纪要》，决定由县财政投入建立基层护林防火组织网络。从2007年开始，全县聘请的120名专（兼）职防火巡山员全部上岗。县财政每年巡山员工资性投入达24万元。县林业局、乡（镇）政府建立了考核办法，并加强日常监管，以督促巡山员爱岗敬业。有的乡（镇）还自筹资金，根据实际需要聘请防火巡山员，有力改变了林改后管护员缺乏的局面，增强了巡山防火力量。

通过建立专（兼）职防火巡山员及推行村民轮流挂牌值班两项制度，各地以村民公约等不同形式不断加强防火工作的规范化、制度化，有的还建立了联防协会，从规范村民的林区用火行为着手，逐渐养成良好的用火习惯，从而提高村民自觉防火意识。

3.2 集结防火骨干，筹建森林消防大队

在人烟稠密、林农交错的广大林区，由于林农传统野外用火陋习仍广泛存在，其他野外违规用火难以杜绝，导致了时有山火发生的危险。前几年在扑救山火时，往往动用大批县乡机关干部、企事业单位职工，甚至学校教职员工，有的乡（镇）在扑火时，一时应急，顾不上老弱年少，一起动员上山。一般较大的火灾发生在山高坡陡的林区，特别是深夜增援时，扑救人员安全也成为问题，形成扑救费用高、扑火效率低的被动局面。县林业局在征得县领导同意后，2009年2月，从7个国有林场（所）抽调了30个35岁以下的男性职工，在梁板林场集中食宿，统一训练，实行半军事化管理，搭建了县森林消防大队的基本框架。其主要职责包括：在森林防火主管部门的领导下，查处林区违规用火行为，执行扑救森林火灾等应急任务。2009年以来，县林业局自筹资金，为消防大队购置了10辆摩托车和作训服，添置了必备扑火物资和装备。虽然目前运作有一定困难，但仍在争取县财政等上级部门加大投入，为消防大队的长期稳定及健康发展创造良好条件。

2009年4月21日，消防大队在梁板林场进行了队列展示及扑火实战演习，受到了广安市委书记王建军一行的肯定。

3.3 夯实防火基础，推行防火示范建设

为进一步解决好林改后巡山护林难、火源管理难、设施建设难等问题，在上级主管部门的指导下，积极推行防火示范乡（镇）建设，达到以点带面，典型引路的目的。林业局编制了创建活动实施方案，在建立健全防火制度、强化火源管理的同时，重点突出抓好防火阻隔带建设，增添防火物资、健全基层护林防火组织网络等基础工作，落实了黎家乡、关河乡、丰禾镇、城北镇、梁板林场、丰隆铺林场为示范乡（镇）、林场，并采取了一系列保障措施。一是成立了以局长为组长，其余相关领导为副组长，相关股室负责人为成员的领导小组，由防火办负责日常事务；二是要求各示范单位建立相应机构，落实工作经费，确保达标验收；三是明确了具体创建时间和要求。

目前，各示范单位正在紧锣密鼓的建设之中。丰禾镇在主要林区要道路口，制定了醒目的防火警示牌，丰隆铺林场正集中财力物力开辟较为规范的防火隔离带。

3.4 各级领导重视，强化责任落实

搞好森林防火工作，关键在领导重视，特别是加强乡村干部护林防火工作的责任感尤为重要。县委、县政府领导高度重视，年初及防火紧要期专题研究，及时部署，在全县目标考核中，进一步明确了森林防火纳入全县乡（镇）安全生产统一考核范畴，实行森林火灾“一票否决制”。县政府、林业局分别与乡（镇）、林场签订了森林防火目标考核责任书，各乡（镇）、林场将防火责任层层分解落实，分别以责任书、防火公约等形式与辖区内村、社、林区业主、坟主等单位、个人落实责任制，签订责任书12万多份。

2009年3月，县防火指挥部下发了《关于进一步做好森林火灾案件查处和责任追究工作的通知》，结合我县实际，实施山火事故责任倒查制度，在责任追究时从严顶格处理，从而形成了新的监督约束机制，大力增强了干部职工对森林防火工作的责任感。