梅钢建设项目投资控制探讨

徐 超

梅钢“十一五”规划第一阶段改造项目于2006年9月开工建设,2009年全面建成。主要包括炼焦、烧结、炼铁、炼钢、冷轧、原料运输及相应公辅配套项目,总投资约100亿元。工程项目投资额度大,建设周期长,涉及部门环节多,纵向控制(单个项目)、横向控制(整体规划)难度大。下面就项目建设的不同阶段,简要阐述投资控制的一些体会。

1 项目设计阶段投资控制

1.1 对设计估概算严格把关

投资控制目标按照项目建设阶段划分,前阶段目标控制下阶段目标。设计的估、概算是投资控制直接参考依据,因此首先对此项工作需严格把关,所以对初步设计概算提出要求:1)必须把项目范围内所有内容涵盖进去。2)对设计工程量有指标约束。在没有重大方案变更前提下,初步设计工程量与结算量不应有重大偏差。设计单位内部还要加强专业设计与技术经济的沟通,经过协商,采取可行、经济的设计,缺乏沟通可能导致投资超控。

1.2 总图布置

在项目起步阶段,总体规划出台时,需加强规划选址与项目建设所在地的地形和人文结合,在满足生产需求的前提下,尽量避开涉及拆迁补偿区域,节约土地使用费,也可大幅减少施工过程中不可预见费、施工措施费,降低外来因素对进度、投资干扰的风险。例如,梅钢原料贮运项目要从原料码头建立皮带通廊送料至烧结、高炉生产区域,在通廊线路上,有一基础两侧分别是公路和超市,设计人员现场采点,精确计算,合理布置,在公路和超市之间选址设计,有效避开超市和公路,避免因拆迁或者占路造成的巨额补偿款,加快了工程进度,节约了工程投资。

1.3 方案比选,优化设计

设计院可提出多个比选方案供参考,邀请专家研究工艺布局,物流走向等一系列问题。集思广益,博采众长,综合平衡后,采纳技术先进、经济合理的方案,可为项目建设节约较大幅度投资,并能降低投产后生产、运营、维保、管理费用。详细设计中还可对设计进一步核算优化,例如,项目建设桩基工程、厂房柱(如:含筋量)、设备基础的设计等有时可进一步优化。设计优化工作在梅钢多项工程中均有成效,例如,在煤场防风网项目建设中,梅钢项目管理人员发现该区域地质较好,桩基工程可以优化。综合结算,节约投资约30万元。

施工图设计提倡采取限额设计、标准设计,强化设计优化。对于确因设计优化节省了工程投资的给予相应的奖励。

1.4 设备选型经济合理

设备采购在冶金项目建设投资中占50%～60%,也是投资控制的重要组成部分。管理部门对设备选择和采购有严格的投资控制流程和考核指标,对各个环节都作了具体规定,从制度、流程确保了设备采购环节的投资控制。设备采购过程中对采购投资进行动态监督,发现问题,及时上报,有效处理,事前控制。

2 建设过程中投资控制

1)做好招投标和合同签订工作。做好工程标底编制工作,施工合同签订严谨,条款完善,违约责任明确,处理措施得当,尽量少留或不留缺口,避免因施工合同不严密产生结算纠纷,造成建设单位损失,超出预计投资。

2)优化施工组织,节约施工费用。项目实施过程中,优秀的施工组织使得现场施工井然有序,无序的施工组织常造成单体施工相互干扰。因此工程建设开工前,根据项目建设内容和特点,综合考虑各单体结构特点、工期长短、设备进场安装顺序及投用顺序等诸多因素,做好施工组织。梅钢5号高炉南北水渣系统各有一个9 m的深基坑。若水渣系统在高炉后期施工,为了防止边坡塌方,需要对水渣深基坑进行支护。5号高炉吸取4号高炉建设的经验,要求水渣系统与高炉本体基础同步施工,仅此一项,可以节约350万元支护措施费。

3)设计变更严格把关。冶金项目工艺复杂,项目建设过程中,常常发生设计修改,需要设计管理部门确认修改的必要性,还需测算经济可行性,并将设计变更修改投资纳入项目总投资管理。设计变更对项目投资控制有一定影响。

3 充分利用国家优惠政策

企业在重大项目启动时,应考虑到国家行业优惠政策,尽可能在时间和空间上与之挂钩,节约投资。例如:根据财政部国家税务总局《关于全国实施增值税转型改革若干问题的通知》《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》,梅钢项目建设充分利用税法优惠政策,设备、材料的采购合同利用增值税抵扣政策,千方百计节约投资。在2008年末2009年初增值税转型过程中,梅钢设备管理部门深入理解新增值税政策,规划、逐一梳理一期炼钢连铸工程、热轧产品结构调整工程、原料贮运工程等建设项目设备合同 650个,票据记录1208项,在2009年第一季度及时办理了转型期退税工作,节约了建设项目投资。

4 综合平衡安全、质量、进度与投资的关系

项目建设安全、质量、进度也对项目投资有不同程度的影响。因安全、质量问题造成现场停工、返工,造成额外投资,影响工程进度。工程进度紧,势必增加施工期间各项费用,也有可能造成安全、质量事故;进度抓的松,影响按期投产,可能造成企业产能匹配问题。因此,需综合平衡三者之间的关系,组织好现场管理,减少因安全、质量、进度造成的投资放大。

5 采取的措施和建议

5.1 建立以前期工作为主的全过程、全团队的投资控制体系

综合分析可以很直观的发现,项目的前期工作确定整个项目的投资比例最大,需要重点关注。同时也要求在整个建设过程中各个阶段都要对投资进行把关,才能有效控制投资。全团队管理,就是要求项目所有参建人员都要有高度的投资控制意识,项目的规划、设计、采购、施工所有参与人员都要心中有数,从严把关。

5.2 建立动态管理机制

建立动态管理机制:分解任务,明确目标;过程检查,动态控制。

建立全过程、全团队的投资控制体系后,还需建立一动态投资控制管理体系:投资控制指标→指标分解下达→专业执行→过程检查→比较分析→及时纠偏→专业受控→总体受控。

由投资管理部门将投资控制目标分解,形成各专业执行的任务下达,各专业部门在执行过程中,要不断对投资控制进展情况进行检查、校对,发现问题,分析原因,及时预警,采取措施,事前控制。切忌任由事态发展,听之任之,造成投资失控。

6 结语

冶金企业单位项目建设投资控制是一个系统性的工作,需要投资控制体系有效运作,需要全体参建人员主动控制、事前控制。过程中加以监督执行,才能使得建设项目投资得到切实控制。

[1]罗志权.浅谈项目投资的控制[J].山西建筑,2009,35(12):236-237.

[2]李建峰.工程计价与造价管理[M].北京:中国电力出版社,2005.