对工程造价管理工作的几点思考和建议

赵全凤

加强工程造价管理,控制和合理确定工程造价,确保工程造价的准确性,是建设工程造价管理的首要任务。如何采取切实可行的对策,建立一套完整的制约体制,使工程造价管理工作进一步适应市场经济的要求已迫在眉睫。

1 加强工程造价管理的重要性

作为造价人员,深深知道造价工作的重要性,它直接关系到建设单位和施工单位的切身利益,由于编审人员所处的地位、立场、目的不同,以及编审人员工作水平的差异,因而编审结果存在不同程度的差距。加强工程造价人员及制度的管理,控制和合理确定工程造价,确保工程造价的准确性,已成为建设工程造价的首要任务。它对控制固定资产投资规模、防止“三超”现象起着关键作用,同时也维护了国家和社会的合法利益。

随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立,旧的管理模式被打破,工程造价管理面临许多新情况、新问题,如造价管理政出多门、招投标人为压价、部分新型材料价格失控等,如何采取切实可行的对策,建立一套完整的约束体制,使工程造价管理工作进一步适应市场经济的要求已迫在眉睫。

2 当前工程造价管理的主要问题

送审的工程造价常发现多报的现象,大致有以下几种:

1)极少数的造价编制人员业务水平不过关,存在侥幸心理,反正的进审计,就高不就低,带个高帽子削一半也合算,以致计算“失真”。2)建设单位在发包及现场签证中用词不严谨而导致造价与实际有出入。3)施工单位顾虑结算卡得太紧。送审结算是建设单位委托中介机构审核的,审计人员都是在审计金额的基础上抽提成,审的越多,抽的越多,就低不就高。

3 工程造价“失真”的原因

1)签证方面。联系单盲目签证,事后补签,签证表述不清、准确度不够、时间性不强。2)工程量计算方面。工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的,是工程造价编制的基础。工程量计算误差主要包括在定额子目再次计算时计算单位不一致而造成工程量的小数点错位。3)材料价格方面。主材的型号、材质在设计中不明确;除省规定的材料价格外,还有大部分采用的是市场价,部分新型材料价格日新月异,特别是装饰材料。由于信息不畅其价格异地差别较大,承包商利用部分业主的不知情,导致工程造价虚增。4)所谓的“无标底”招标及招标工程人为压价,导致工程造价失真。招投标工程成本价的难以界定及其操作的困难,使工程招投标管理部门较难在中标价是否低于成本价这一关键问题上实施有效监控,导致部分业主为减少建设投资,利用建筑市场“僧多粥少”的现象,人为压级压价,致使“不合理”低价中标,同时也埋下了工程质量事故的隐患。5)“三超现象”普遍存在。部分业主单位为了争取项目能顺利通过,采取“化整为零”,尽量压低概算造价,预留投资缺口,在建过程中通过追加投资,提高建设标准,结果导致概算超估算,预算超概算,决算时又超过预算。6)有的审计机关存在“以审代结”现象,扰乱了工程造价管理的正常秩序。《建筑法》规定,从事建筑活动的专业技术人员,应当依法取得相应的执业资格证书,并在执业资格证书许可范围内从事建筑活动;根据《工程造价咨询单位管理办法》的规定,一切工程造价咨询中介机构(含各级审计事务所),均须向各级建设行政主管部门申办并经批准取得工程造价咨询单位资质证书,方能根据批准的资质等级在规定的从业范围内从事工程造价咨询和工程审核。但有的审计机关认为审计部门根据《审计法》对建设项目的工程预决算实行审计,而工程结算是竣工决算的组成部分,它们中有资格的不执业,无资格的乱执业,成为两张皮。审计部门的这种做法严重扰乱了造价咨询市场秩序。

4 加强工程造价管理的若干对策

要使建设工程造价得到合理确定,有所控制,就必须在基本建设领域全方位加强工程造价管理。

4.1 加强工程建设全过程造价的管理

1)收集、整理好竣工资料。竣工资料包括:工程竣工图、设计变更通知、各种签证、主材的合格证、单价等。签证是竣工结算的依据,它必须数据准确。2)深入工地,全面掌握工程实况。由于从事工程预结算的造价员,对某单位工程可能不十分了解,而一些体形较为复杂或装璜复杂的工程,竣工图是不可能面面俱到,逐一标明的,因此在工程量计算阶段必须深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。有经验的造价员在编制工程造价时,往往是先查阅所有资料,再粗略地计算工程量,发现问题,出现疑问逐一到工地核实。一个优秀的造价员不仅要深入工地掌握实际,还要深入市场了解建筑材料的品种及价格。做到心中有数,避免造成计算误差较大,使自己处于被动。3)熟悉掌握专业知识,讲究职业道德。造价员不仅要全面熟悉定额计算,掌握上级下达的各种费用文件,还要全面了解工程预算定额的组成,以便进行定额的换算和增补。造价员还要掌握一定的施工规范与建筑构造方面的知识。竣工结算编制的好坏直接影响工程造价的准确性,计算时要认真、细致、不少算、不漏算,同时要尊重实际,不多算,不高估冒算,不存侥幸心理。编制时,不依编制对象与自己亲、熟、好、坏而因人而异。要服从真理,不固执己见,保持良好的职业道德与自身信誉。在以上基础上保证“量”与“价”的准确合理,做好工程结算去虚存实,促使工程造价的良性循环。

4.2 加强工程招投标管理,合理确定工程造价

在市场经济条件下,工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制,利用市场竞争达到优胜劣汰,合理确定工程造价的目的。

1)坚持公开、公平、公正、诚实信用原则,加强对投标的监管。2)工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制,提高评标专家的业务素质,对合理确定标底价与成本价等相关造价指标加强监控。3)在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况,施工企业也应加强自我保护,不要盲目投标,谨慎择标。4)各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关,一方面不干预交易各方的市场竞争;另一方面保证价格竞争的合法性和合理性,依法维护建筑市场主体各方的合法权益。

4.3 加强工程预结算环节的监督管理

针对工程预结算环节较乱的情况,除加强对编审从业人员的工作管理外,还应将此作为建设工程项目执法监察的重点,组织一次工程预结算的检查。

4.4 加强工程造价咨询业管理

一方面要加大管理力度,理顺管理体制,通过有效的监督管理,保证咨询工作的科学性、技术性和公开性。另一方面要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作,提高行业整体素质,充分发挥其在咨询服务和市场中介方面不可替代的作用。

总之,加强工程造价管理是一项涉及面广,难度大的复杂工作,只有在政府的大力支持下,相关部门全力配合,摒弃部门利益,共同组织,形成合力,才能有效的控制工程造价,解决当前工程建设中随意压价,高估冒算及投资失控等问题,节约国家建设资金,维护咨询市场正常秩序,促进国民经济的健康发展。

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