商南县村镇规划现状分析与对策

陈 琳

村镇规划是实现城乡建设统筹发展,加速提高农村城镇化水平,建设社会主义新农村的基础,是村镇建设管理的行动指南和依据。搞好村镇规划,有利于农村经济社会实现全面、协调、可持续、健康发展,有利于解决“三农”问题,加快全面建设小康社会步伐,有利于提升人居环境质量,提高村民生活文明水平。商南县位于陕西商洛市东南部,秦岭东南麓,鄂、豫、陕三省八县结合部,是一个“八山一水一分田”的浅山丘陵地区,总面积2 307 km2。我县广大农村的村镇规划严重滞后,给村镇带来建设无序、生态破坏、人居环境质量差、产业布局不合理等诸多弊端。对此,若不认真研究解决村镇规划所面临的问题,将会影响我县实施城乡一体化的工作进程。

1 我县村镇规划工作现状

1.1 村镇规划编制进一步加快

我县村镇规划编制工作始于1998年,经过两年艰苦努力,完成了全县农村10个建制镇总体规划,实现了村镇规划从无到有的历史性突破。此后,随着村镇建设迅猛发展,村镇规划编制的步伐进一步加快。特别是近年来,我县先后投入村镇规划编制资金500多万元,聘请西安建筑科技大学修编了县城(城关镇、县政府所在地)总体规划;聘请中山大学、浙江远见旅游规划设计研究院分别编制了商南金丝大峡谷景区(国家4A级景区)、商南泉茗度假村景区总体规划;聘请陕西中晟规划设计研究院、商洛市建筑设计院分别编制了商南县村庄布局规划和修编了富水、清油河等10个镇总体规划;聘请西北大学、商南县建筑设计室分别编制了任家沟、桑树等21个中心村的村庄建设规划。建制镇总体规划编制率达100%,村庄建设规划编制率达12.8%。

1.2 村镇规划进一步落实

各项规划按法定程序审批通过后,按照城镇和村庄功能定位,将村镇基础设施建设作为实施规划的重点。不但加大了集镇规划实施力度,而且加大了村庄规划实施力度。

1.3 规划管理进一步加强

1)成立机构。在县委、县政府的重视下,我县设立了村镇建设管理站,编制10人,事业性质、财政供养、村镇规划建设管理明显加强;2)制定政策。县政府先后印发了《商南县加快城镇化发展实施意见》《商南县明星小城镇创建活动实施方案》《商南县农村危房改造实施方案》等政策,有力地推动了村镇建设又好又快向前发展。

2 我县村镇规划工作存在的问题

1)村镇规划认识淡漠。2)规划编制经费匮乏。3)村镇规划实施难度大。4)村镇规划管理力量薄弱。5)村镇人居环境质量差。

3 我县村镇规划工作的对策

3.1 抓规划宣传,解决村镇规划“认识淡漠”问题

1)加大对规划作用的宣传。要树立“规划是龙头”“规划是发展经济”“规划是构建资源节约型、环境友好型、低碳导向型”需要的理念,让全社会都充分认识到,一个好的村镇规划不仅能有序指导村镇建设,同时还能产生经济效益,减少建设投资。因此,要将规划内容纳入各类干部的培训计划,通过专题培训、短期教育、普及规划知识,强化全社会规划意识。2)加大对规划法律法规的宣传。广泛利用各类宣传媒体和宣传工具继续加大对《城乡规划法》《陕西省农村村庄规划建设条例》等法律法规的宣传。特别是用典型案例进行教育,提高干部群众的规划法制观念,改变农村“地是祖辈留下的,我想干啥别人管不着”的思想,让全社会都认识到规划的严肃性、强制性、权威性。3)加大对村镇规划内容的宣传。村镇规划草案编制完成后,采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见,以便扩大对村镇规划内容的宣传。乡镇总规划需经乡镇人民代表大会审议,村庄规划需经村民大会讨论通过,规划一经批准,需向社会公示,增强规划的透明度和感性认识,增强村民实施规划的自觉性和积极性。

3.2 抓规划编制,解决村镇规划“滞后性”问题

1)整体推进,不断完善村镇规划体系。当前要结合新农村建设、推进城镇化工作需要,进一步完善由城乡一体化建设规划、村庄布局规划、集镇总体规划、村庄建设规划四个层次规划构成的村镇规划体系。力争2年～3年,完成编制城乡一体化建设规划和未完成规划编制村的村庄建设规划、集镇详细建设规划;完成修编已不适应社会经济发展的集镇总体规划,完成修编规划质量不高、操作性不强的已有规划编制村的村庄建设规划,以进一步提高城镇品位,突出区域特点。2)突出精品,提高规划编制水平。规划编制质量的好坏直接影响村镇建设和经济社会发展水平的高低。在编制村镇规划时,必须选择具有相应资质证书的测绘单位承担地形图的测绘和选择具有相应规划设计资质证书的规划单位进行规划编制。由于各乡镇和行政村经济状况、自然资源、发展优劣势等各不相同,编制各层次建设规划方案时要切合实际,因地制宜,切忌千篇一律。

3.3 抓规划管理,解决集镇、村庄“人居环境质量差”问题

按照《城乡规划法》《陕西省农村村庄规划建设条例》和《陕西省建设厅关于开展“千村百镇”建设整治活动的通知》(陕建发[2006]5号)要求,加大村镇规划管理实施力度:1)建立村镇规划建设管理网络体系。2)完善村镇规划管理制度。3)设立环境卫生管理机构。4)在集镇和村庄集中开展环境综合整治活动。

3.4 抓筹资工作,解决村镇规划“经费匮乏”问题

在解决村镇规划经费方面,要走多元化筹资道路,把握以下筹资渠道:1)积极向上级争取资金。2)积极向市场筹集资金。通过市场化手段,盘活土地等存量资源,拓展村镇规划经费来源。对按规定收取的土地出让金、城镇维护建设税等要全额或绝大多数返回村镇,专款用于村镇规划编制和基础设施建设。3)通过用活土地整理政策换取资金。积极做好“空心村”的宅基地退建还耕和土地整理工作,争取土地整理项目资金。4)让受益方出资金编制规划。在集镇总体规划指导下,根据功能分区及建设用地性质,按照“谁受益,谁出资”原则,利用政府管理规划的行政手段,让受益方出资编制详细建设规划,经审批后,准予受益方开工建设。5)组建城镇建设投资公司,专门筹资建设道路、桥梁、给排水等各项基础设施工程。通过广开融资渠道,促使村镇规划的资金“瓶颈”在短期内得到突破或缓解。

3.5 抓政策调研,解决村镇规划实施“难度大”问题

1)加强农村土地政策研究,对其实施配套改革。农村现阶段,土地是农民赖以生存的根本,土地问题解决不好,不但影响村镇实施规划,而且还会造成社会不和谐。因此,要研究探索各种类型集镇、村庄实施规划的土地政策,在就业、就医、最低生活保障等方面实施配套改革,建立健全社会保障体系,解决失地农民的后顾之忧,确保规划得到落实。2)加强农村集体建设用地调整统配力度。对村镇规划区范围内建设土地,村集体首先要统一收回集体土地承包者经营权,以基层村为单元,重新调整土地承包范围,然后再按村民建房需要,遵照村镇规划,统一安置建设用地,如村民宅基用地等。3)加强“空心村”改造力度。根据空心村的不同情况,实施不同的改造措施:a.要对村镇规划范围外的空心村,实施整体拆迁,进行土地整理,恢复耕种,并给拆迁户适当资金补助。b.要对村镇规划范围内的空心村,按照村庄建设规划,对村内闲置土地,能安置宅基地或其他建设项目用地的,就地安置。对散落在空心村内的旧房,实施分散拆迁,拆迁让出的土地留作建设用地,并给拆迁户适当资金补助。4)加强旧村危房改造的步伐。旧村危房改造要遵守村庄建设规划,以集中安置为主,整村推进,使现有村容村貌得到彻底改观。

[1] 吴文涛.小城镇的规划发展浅析[J].山西建筑,2009,35(8):58-59.

[2] 虞安生.衢州市村镇规划现状分析与对策[J].小城镇建设,2005(5):8-10.