建筑行业农民工居住环境的现状及其改进措施

李翔 张华

1 背景

伴随着中国城市化进程的加快、农村劳动力的过度剩余,大量的农村人口涌入城市。按常住人口统计,2008年中国的城市化率(城市人口数除以全国人口数)是45.6%,但全国真正具有城镇户籍的人口只有38%。也就是说,中国13.2亿人口中,有7.6%的农村户籍人口已被官方统计为“城市人口”,该群体总量接近1亿人,实际上就是指“每年在城市生活6个月以上”的农民工。在农民工这个群体中,大多数人进入了建筑工地,成为了城市的“建设者”。但是这些人在城市并没有稳定的住所,他们只能居住在建设工地上。建筑工地的临时住房一直有一种尴尬的身份,一方面它们算不上法律意义上的住宅;另一方面,在实际的使用过程中它确实起到了住宅的功能。因此,我们将从城市规划的视角,对从事建筑业的农民工的临时住房状况进行调查研究。

2 建筑农民工临时住房外部环境状况

1)周边施工噪声较大。站在建筑工地临时住房的外围,耳边传来阵阵尖锐的机器声,切割木块的、打磨大理石的、敲打水泥地面的、在土地上钻孔的声音此起彼伏,不绝于耳。不仅如此,嘈杂的环境中还伴随着剧烈的振动。

2)空气污染严重。建筑工地临时住房四周到处都是粉尘飞扬,在其不远处放置了数个材料切割点,木屑四溅、大理石的粉尘在临时住房的面前形成了一道烟雾的屏障。临时住房外围5 m的范围内就是一个堆放建材的地方,各种刺鼻的味道扑面而来。

3)安全有隐患。临时住房经常布置在施工建筑脚下,屋顶也是一般的菱镁土结构,强度方面不足。在施工过程中偶尔会有一些施工废弃物落下,临时住房周边尤其是房顶几乎没有安全保险措施。

3 建筑农民工临时住房内部居住状况

1)居住拥挤。建筑内部空间拥挤,房间里挤满了窄窄的高低铺,狭小的空间,铺底下堆满了洗刷用品。在20 m2左右的空间内经常居住着6人～8人,人均空间不足3 m2。层高2.7 m以下,住房空间低矮,容易给人造成压抑感。

2)日照条件差。农民工临时住宅内部采光不够充分,住房经常安排在高层建筑脚下,由于高层建筑的遮挡,每天日照时间不足4 h且朝向也多数是东西向。构筑物的采光窗口面积过小,通常在20 m2的房间内仅有不足2 m2的开窗,室内采光严重不足。

3)消防隐患。建筑消防措施不够完善,临时住房以活动房为主,主体材料为覆面镁锌泡沫夹心复合板,属易燃材料。住宅多为4层,仅有单面室外楼梯。消防疏散通道不足,满足不了火灾时的交通疏散。并且因为堆放设备、材料、建筑垃圾等使得已形成的垂直交通路线不畅通,灭火行为难以展开,无法及时扑救火灾。

4)结构安全隐患。施工单位的临时用房大多是目前活动房市场上价格最低且最易搭建的菱镁土活动房,菱镁活动房是以氧化镁、氯化镁为主要原料,加入其他几种化工辅助材料搅拌再注入模具制成各钟规格板材,然后利用钢骨架将板材拼装、连接在一起,形成一个整体的房子。由于用料简单,钢骨架的用量也极其有限,随着时间的推移,房屋结构就会出现不稳定的状态。

5)财产安全隐患。据调查,80%的建筑工人反映有财务丢失现象,损失的物品也是多种多样,临时住房缺乏相应的防盗窗、防盗门,加上层高较低,能够帮助攀爬的结构很多。保安人员人手不足,常常无法全盘顾及。

4 建筑工地配套设施状况

1)配套餐饮设施没有卫生保障。建筑工地内建筑农民工大都选择建筑工地食堂进食,少数建筑农民工会选择自己做饭。大多数的建筑施工单位无人负责食堂食品安全,从业人员多无有效的健康合格证,部分食堂未办理卫生许可证。

2)配套娱乐设施严重不足。调查对象中,83%的农民工在工作之余仅是在工地与工友娱乐,与工友的主要娱乐活动是在临时住房里面和工友打牌,看二手电视机或者听听收音机,抑或买点小酒和工友畅谈。14%会在工作过后相约去附近的体育场运动,如果附近没有相应的体育设施,就只有选择在临时住房内活动,仅有少部分的农民工会偶尔去书店或者图书馆。

3)公共服务设施缺乏。由于新建项目的地区一般是新开发地区,民工们临时住房附近的公共设施并不多。农民工们经常要坐车去存钱或者去邮局汇款,附近没有商店更不用说超市,常常是步行数十分钟才能买到一些生活必需品。在步行可达性较佳的范围内没有休闲的广场,所以他们一般不会出门散步,活动的范围大多仅限于以临时住房为中心的半径300 m内。

5 结语

城市化进程的加快伴随着农民工这一特殊群体的人口基数不断加大,他们已经成为一个城市中不可忽视的群体。但是他们普遍文化程度低,收入低,消费水平也很低。施工单位的唯利是图,社会的关注缺乏,相关法律监督机制的不健全导致他们生活条件不佳。他们建设了城市,为城市建造起一座座高楼大厦,但是他们自己却只能居住在临时住房中。这种住房的外部环境就是建筑工地,环境的恶劣性可想而知,内部的各项标准也无法满足要求,配套的生活设施也不尽齐全。面对着这样一个为社会做出贡献的群体,我们是不是应该给予更好的居住条件,让每个城市在他们停留的那一段时间内给予他们良好的居住条件,让每个城市成为他们流动却美好的家园。

5.1 对改善临时住房环境条件的建议

1)对于临时住房选址的建议。对于噪声,可以通过在临时住房和在建大楼之间种植绿树隔声带或者设置防音壁来减少噪声的污染。出于安全和避免污染的角度考虑,建材应该由专门的仓库储藏,临时住房应该尽量布置在远离仓库的地方,并且和在建的大楼之间要保持一定的安全距离。临时住房的布置还应充分考虑出行的距离,既便于施工,又便于使用各种公共服务设施。充分考虑日照的要求,尽量满足最低的日照标准。条件允许的情况下,使住房的人均面积达到该城市的平均水平。2)对于相关居住条件改善的建议。建立最低食堂卫生标准,由卫生部门给予监督,对于未达到要求的开发商进行处罚。在临时住房中预留1个～2个房间作为娱乐室或者报刊室,丰富农民工的文化娱乐生活。对于消防设施(如灭火器的配置)需要达到一定的标准。设置防盗窗和防盗门,对财产进行保护。定期对房屋结构进行检查,对不满足要求的构建及时更换。

5.2 对根本解决农民工住房条件的建议

1)在城市规划的各级规划中设置相关规范,把农民工作为“准市民”,从容积率、地块人均居住面积、周边环境绿地率、生活服务设施和交通网络等方面硬性保障农民工生活上的各种权益。

2)加强对“城中村”的规划、管理和改造。城市中的城中村由于廉价的房租常常会成为农民工的落脚点,可以对部分地区进行改造,使之成为农民工的家园。但是要避免“贫民窟”的产生。

3)鼓励有条件的企业建设职工宿舍。这不仅有利于解决农民工的实际困难,有利于企业吸引农民工就业,而且有利于发挥企业在农民工管理与服务中的作用,减轻社会压力。但是这种宿舍必须有较好的生活条件和安全保障。

4)鼓励社会单位和人员将闲置房屋改建为适合农民工租住的公寓。这些公寓面向进城流动务工农民出租,减免租赁受益应缴纳的营业税、房产和企业所得税等相关内容,农民工家庭在城镇首次购买普通商品住房和二手住房,自主解决住房问题的,免交相关契税。

5)降低廉租房政策实施的门槛,让廉租房成为解决农民工住房问题的重要保障。降低廉租房的入住门槛,提供符合农民工需求的廉租房。防范农民工居住空间隔离,形成新的贫民窟。

[1] 张 倩.关于农民工收入水平较低问题的思考[J].中国高新技术企业,2007(5):47.

[2] 牛新智.能源城市建筑工地环境噪声管理与对策[J].黑龙江环境通报,2004(4):63-64.

[3] 张跃进.中国农民工问题解读[M].北京:光明日报出版社,2007.

[4] 陆汉洲.聚焦中国民工[M].北京:中国经济出版社,2005.

[5] 国务院发布.中国农民工调研报告[R].2008.