建筑工程项目建设阶段中的风险管理探讨

郑 刚

风险管理产生于20世纪初的西方工业化国家并成为了一门系统科学。风险管理概念首先在一次世界大战后的德国提出。后期美国也开始对风险管理进行了探讨和研究。此后,对风险管理问题的理论探讨和一些大企业的初步实践逐步展开,风险管理的研究逐步形成了一门独立学科。我国在20世纪80年代初引进项目管理理论与方法,当时未能引进风险管理学科,只引入了评价项目管理的基本理论、方法与程序。直到20世纪80年代中期,国外各种风险管理的理论与书籍被介绍到中国,尤其是应用到一些大型建筑工程项目管理中[1]。

1 建筑工程中的风险管理

建筑工程是一项复杂的系统工程。建筑工程从立项、方案制定、设计和监理等都是基于对工程进度实施情况的预测。建筑工程的前期工作是在理想的技术、管理和组织之上的预测。但在建筑工程实施过程中,内部和外部因素都有可能发生变化,这些内部和外部因素可能是负面的,这些负面的因素可能会干扰工程项目预期目标的实施。科学、合理的建筑工程风险管理体系有利于资源分配达到最佳组合,也减少了风险带来的损失及不良后果,保障整个建筑工程项目正常运转和稳定[2]。

2 建设工程风险的特点[3]

2.1 客观性和普遍性

任何企业的经营都存在风险,建筑工程施工企业也不例外。建筑工程项目的过程一般较长,而且在建筑工程项目施工中,项目需要涉及多个工种、多个行业的配合,也受到多个因素的影响。因此建筑工程项目实施过程中风险出现的可能性也非常大。风险无法从根本上消除,而只能在有限的空间和时间内改变风险存在和发生的条件,只能降低风险发生的概率和减少风险给建筑工程施工带来的损失。

2.2 不确定性和可测量性

风险的不确定性是指风险的发生不确定。由于人们对客观事物认识的局限性,即使是一些可以预估的风险什么时候发生也是不确定的。风险的不确定性并不代表风险就完全不可测度,有的风险可以测度,有的风险不可测度。例如,建设工程项目总承包商对于融资问题,可以根据建设工程项目的有关情况、数据,运用各种方法进行测度。现代的计量方法和技术提供了可用于测量建设工程项目风险的客观尺度。工程项目管理者可以据此掌握建设工程项目风险的动态规律,为拟定和选择建设工程项目风险管理的战略和方法提供科学的依据。

2.3 可变性

世界上的万事万物由于受到内部和外部环境的影响处于不断的发展变化之中,建设工程过程中可能发生的风险事件也不例外。在工程项目实施的过程中,随着市场因素、施工技术条件,甚至自然环境都在不断变化。随着工程项目的进行,有些风险得到了控制,有些风险可以得到预见并将得到处理,而还有一部分风险依据没有条件预判,也可能无法得到控制。

2.4 阶段性

建设工程项目风险的发展是分阶段的。第一阶段是潜在风险阶段,在该阶段没有发生损失,但潜在风险可以逐步发展变化。第二阶段是风险发生阶段,此时风险正在发生,但其后果还没有形成。这一阶段持续时间较短。第三阶段是风险造成后果阶段,风险都会产生无法挽回的后果,只能设法减少损失或伤害的程度。建设工程项目风险发展的阶段性为开展项目风险管理提供了前提条件。

3 建设工程中风险管理存在的问题

3.1 相关法律、政策尚不完善

目前,我国颁布的建筑工程相关法律、法规,如《担保法》《保险法》《建筑法》《招投标法》,由于这些法规没有针对工程项目建设特点作具体规定,在实践中较难操作。同时由于缺乏配套的政策对工程建设进行指导,以及缺乏对工程担保和工程保险中的纠纷进行技术鉴定和责任确认的权威机构,我国的建筑工程得不到有效的法律保证和强制性的权威保证,在实际中就很容易出现不规范操作和无序竞争的问题。

3.2 风险意识淡漠

建筑企业和金融行业都缺乏对工程担保和工程保险重要性和必要性的认识,比如在商业银行中就没有对政策性贷款的工程项目进行必须投保的要求;如建设单位拿到土地开发权后,又变成投资商,在没有资金动工时,就向建筑企业、银行筹资或贷款,同时把风险也转嫁给了建筑企业和银行。

3.3 风险管理的费用来源尚无制度保障

长期以来,我国建筑市场的发育很不规范,受经济水平的制约,建设单位的资金比较紧张,在工程建设加入担保费用,会增加建筑工程的成本、减少受益,故而被一些开发商抵制。但是国家在关于工程结算的规定中并未将此项费用列入工程的开支来源,客观上使得开发商在建筑工程中没有安排投保资金的专项支出,也使得他们没有必须投保的强制压力,从而造成风险管理的费用缺乏制度性的保障。

4 建筑工程项目风险管理应对措施[4]

4.1 增强风险观念

应加强建筑相关单位和政府风险管理观念,从而形成风险管理的全民意识环境。增强从业人员的风险观念,科学的激励与约束机制是调动各个阶层工作项目风险管理工作积极性和能动性的重要措施。业主、承包商、监理单位和政府职能部门都必须有全员风险管理意识,把风险管理意识贯彻到参与项目的各类人员中。要树立风险管理的法律意识,依法履约,通过法律的手段来解决违约的问题。

4.2 完善项目风险管理相应的法律、法规

风险管理工作的有效开展,离不开政府制定的相关法律来支持和推动。对兴建的建设项目,不仅要求对项目进行技术可行性分析、研究和论证,而且还要求对其进行评估咨询、风险管理和提供风险管理报告,否则不予批准实施。另外要强化项目评价制度。加强立法,规范市场主体行为,同时,在公平、公开、公正的前提下,加大执法力度。

4.3 建立工程担保和工程保险制度

工程保险是指业主和承包商通过购买保险,将本应由自己承担的建设工程风险转移给保险公司,从而使自己避免受到工程建设中可能产生的财产和人身伤害的损失。工程担保是工程风险转移措施的又一重要手段,它能有效地保障工程建设的顺利进行。目前,我国尚缺乏针对工程保险、工程担保的特别法规,不利于建筑工程项目风险管理。许多国家政府都在法规中规定要求进行工程担保,在标准合同中也含有关于工程担保的条款。因此,应尽快按照国际惯例,建立符合中国国情的工程保险和工程担保制度。研究合理的工程保险、工程担保收费标准及费用收取办法等。

5 结语

建筑工程项目中的风险是客观存在的。建筑工程项目管理人员应加强对建筑工程风险的分析与研究,增强应对各种风险的能力。另外,建筑施工企业必须将风险管理制度纳入建筑工程项目管理,只有这样才能在复杂的国际国内环境下,提高企业竞争力和经营水平。目前,国内风险管理的有效性还受到人员素质、管理水平、技术条件、自然环境等方面条件的制约,在建筑工程项目中推行风险管理还是一项长期而复杂的任务。

[1] 卢有杰.项目风险管理[M].北京:清华大学出版社,1998.

[2] 杭建兴,付 蓉.建筑工程的风险管理现状分析与政策建议[J].芜湖职业技术学院学报,2007,9(4):10-12.

[3] 陆跃文.浅谈建筑工程项目的风险管理[J].科技风,2008(6):7-10.

[4] 王 颖.国内建筑业风险管理现状分析及策略选择[J].工程项目管理,2008(12):20-22.

[5] 徐 辉.建筑工程项目的风险管理[J].建筑技术,2010(4):53-55.

[6] 高广军.建筑工程项目风险管理应对策略[J].建筑技术,2007(12):12-13.

[7] 杨琛飞.试析建筑工程风险管理存在问题及防范对策[J].科技咨询,2007(4):55-57.

[8] 黄华明.风险与保险[M].北京:中国法制出版社,2002.

[9] 马 畔.试论建筑企业工程项目风险管理问题[J].科技咨询,2006(5):21-23.