浅析工程清单计价模式下招投标阶段的造价控制

邓定栋

(大唐观音岩水电开发公司,四川攀枝花 617000)

在计划经济体制下,长期以来,我国的建设工程计价主要以工程预算定额作为计价模式。该模式所反映的是社会平均水平,只能作为市场竞争的参考价格,不能真实有效地反映参与竞争的施工企业的真实水平和竞争实力,不利于充分发挥企业的积极性、主动性和能动性,体现不出市场竞争过程中的“公开、公平、公正”的原则。因此预算定额计价模式存在一定的局限性,随着市场竞争的需要和建筑市场的发展完善,特别是我国加入WTO以后,建筑市场在全球经济一体化的进程中也必须与国际接轨,新的计价模式的探索、应用和推广成为发展和改革的必然趋势,在这种情况下,工程量清单计价模式应运而生,在这种模式下,如何加强工程造价管理,有效地控制造价,是一个值得探讨的问题。

1 工程量清单计价的特点和优点

工程量清单是指由建设工程招标人发出,对招标工程的全部项目,按统一的工程量计算规则、项目划分和计量单位计算出的工程数量列表。工程量清单是建设工程招标文件的重要组成部分。工程量清单的编制人可以是招标人或招标人委托的工程造价咨询单位。投标人依据工程量清单以及拟建工程其它招标文件、设计图纸资料,在充分考虑投标风险、市场竞争状况的基础上,结合施工方案、企业自身的管理水平所进行的自主报价。因此工程清单计价模式具有统一工程量、合理低价中标、投标单位根据企业定额自主报价等特点。基于该模式的概念和特点,在应用中它具备以下几个优点。

1.1 有利于招投标工作的科学管理

实行工程量清单招标,由招标人或委托有招标资质的中间机构编制工程量清单,投标人依据招标人提供的工程量清单进行自主报价,避免了招标方、投标方重复计算工程量,克服由于工程量计算误差所带来的负面影响,节省大量的人力、财力和物力,提高了招标、投标、评标的可操作性,使招投标过程有序受控。

1.2 控制工程投资,实现资源优化

在招投标过程中,在工程量清单计价模式下,有效地引进竞争机制,淡化标底作用,选择合理低价者中标。在确保工程进度、质量的前提下,迫使施工企业按照业主要求加强管理、精心组织资源,避免了工程建设中铺张浪费的现象,在很大程度上控制了工程投资,实现了资源的优化配置。

1.3 促使施工企业加强管理,提高竞争意识,谋求发展空间

工程量清单计价,是按照量价分离的原则进行,在规定工程量的情况下将报价的自主权交给投标单位,给施工企业灵活报价的自由空间,体现了企业管理水平和综合实力,也为施工企业形成自身的企业定额创造了有利条件。迫使施工企业不断加强管理,改进施工工艺、降低施工成本,提高市场竞争力,在激烈的市场竞争中处于领先优势,从而赢得市场份额,谋求更大的发展空间。

1.4 营造公平竞争、优胜劣汰的环境,有利于市场的培育

由于在工程量清单计价模式下,工程量清单的形成是统一的,有利于投标人在公开、公平、公正和诚实信用的原则下充分发挥企业自身的优势,扬长避短,最终形成自主报价,反映了企业的竞争实力和管理水平,在投标人之间无形地形成了自由竞争,使企业在竞争中优胜劣汰,有利于市场的培育。

2 工程量清单计价模式下工程造价的控制手段

工程造价管理的目标是按照经济规律的要求,利用科学的管理方法和先进的管理手段,合理地确定造价和有效控制造价。建设工程造价自始至终贯穿于建设项目全过程,其控制力度在一定程度上决定项目建设的成败,在工程量清单计价模式下的招投标阶段应该通过以下手段来控制工程造价。

2.1 重视招标文件的编制

招标文件是工程建设的发包人以法定方式吸引承包商参加竞争,择优选取施工单位的书面文件。是招投标活动中最重要的法律文件,它不仅规定了完整的招标程序,而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件,是投标人准备投标文件和参加投标的依据,是评标委员会评标的依据。其内容包括投标须知;招标工程的技术要求和设计文件;工程量清单;投标文件的格式及附录;评标办法;拟签订合同的主要条款;要求投标人提交的其它材料。其中投标须知应说明招标工程的承包方式、质量标准、招标工程的范围及工期、合格的投标人;投标文件的编制、投标报价说明、投标有效期及截止日期;开标日期、评标;中标及订立施工合同及其他等。招标投标文件是造价控制的关键,它直接影响工程造价的确定与控制。因此在招标文件编制过程中必须做到无矛盾、无漏洞、全面周到。招标文件的严谨、完整有利于工程建设的顺利开展,有利于工程质量的监督和工程造价的控制。完善招标文件编制的各项工作可以避免减少合同执行过程中各种纠纷和索赔的产生,便于造价控制。

2.2 重视工程量清单的编制

工程量清单是招标文件必不可少的组成部分,应由具有编制招标文件能力的招标人或委托具有相应资质的中介机构按照国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(统一项目编码、统一项目名称、统一工程量计算规则)、省建设行政主管部门颁发的建设工程消耗量定额、费用计算规则、设计图纸进行编制。工程量清单是造价控制的核心内容。因为工程量清单是编制招标工程标底和投标报价的依据,它的正确与否直接关系到工程造价的控制。因此,必须严格依据招标文件的有关要求、根据施工设计图纸、技术规范、施工现场实际情况,严格按照《建设工程工程量清单计价规范》的工程量的计算规则进行清单的计算和编制。尽量做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口,尽可能减少暂定项目,防止在工程施工阶段工程造价的追加。没有工程量清单编制能力的建设单位,可以选择有丰富实践经验的中介机构来编制工程量清单或者标底,以提高工程量清单编制的准确性,准确确定项目设置,项目划分要细,避免不平衡报价,减少工程实施中因设计变更而引起的索赔事件,降低工程量清单编制质量带来的风险;按照风险谁引起由谁承担的原则及国家标准《建设工程工程量清单计价规范》规定,工程量清单漏项或工程量清单的工程数量计算有误引起的增减均应按实调整,因此,工程量计算应准确,减少漏项,尽可能计算无误,力争计算工程量的误差控制在实际工程量的 ±5%以内,以防止由于漏项和工程量差异太大而引起的索赔,加大了工程投资。

2.3 重视评标工作

工程量清单招投标,一般采用合理低价中标法。合理低价中标法是指各商务条款满足招标文件且各项报价在基准价的合理区间内,选择报价较低的投标人为中标候选人的评标方法。基准价的计算方法和合理区间的设置是合理低价中标法的关键,设置时应倾向于低价中标的原则。同时,应防止低于成本价中标,防止由于过低的成本报价,导致施工过程中增加索赔要求和偷工减料、施工质量低劣现象的发生。

评标阶段应合理应用最低价中标的单因素评标法和最高分中标的综合因素评标法。单纯从造价控制来说,招标单位当然希望合理最低的投标人中标,但由于评标过程中,投标单位的成本较难确定,有些投标人往往会采用恶性竞争策略,如采用低于成本价的报价中标,而施工过程中再想方设法采取偷工减料,或者通过变更、签证等办法补回损失,给工程质量和造价控制都带来很大难度。为减少上述行为的发生,招标人在评标时除了对一些简单的工程可采用最低价中标的单因素评标法,对一些较复杂的工程应尽可能采用综合因素评标法,即除了评审投标人的投标报价外,还要对其质量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、拟投入的人员和机械设备等进行综合评审。

对投标报价评分时,不能只看总报价,还要同时重视清单子目的单价,以防止和限制投标单位采用不均衡报价法。这是因为总价符合要求的,并不等于每一清单项目的单价也符合要求;总价最低的,并不等于每一清单项目的单价也最低。对清单项目单价的评审,可采用平均值法,也可采用权重分配法。

3 工程量清单计价模式下,签约阶段工程造价的控制

施工合同是发包人和承包人为完成拟定的建筑安装工程,明确相互权利义务关系的协议。在签定施工合同阶段,控制工程造价的方法和手段很多,侧重点也不一样,以下重点介绍在工程量计价模式下签约阶段控制工程造价需注意的几个方面。

3.1 对工程量增减所引起的合同问题进行明确,规避合同风险

由于设计的深度、施工现场地质条件变化等综合因素的原因,工程量清单在一定程度上仍存在不可预见性和可变性,由此带来一些合同风险和变更索赔的出现。施工合同可以约定因工程量变更如何调整综合单价;对于工程量清单的工程数量有误的或者设计变更引起工程量增减,哪些是合同约定幅度以内的,哪些是合同约定幅度以外的,这些都要在施工合同中明确约定以及由于工程量的变更发生索赔和反索赔等情况。作为工程造价管理者,应该认真研究施工合同的条款,在合同签订时就要介入,体现在工程造价上就是主动控制。

3.2 规范计量条款,提高计量的可操作性

注重计算方法的约定,严格确定计量内容,加强隐蔽工程计量的约定。计量方法一般按工程部位和工程特性确定,以便于核定工程量、便于计算工价款为原则。对于不便计量的零星工程或不可预见的突发项目,可采用计日工的形式进行计量、计价,解决计量不便而带来的合同问题。

4 结 语

工程量清单计价对建筑行业的影响深远,它将极大地推动建筑业的改革和发展。对业主、承包商、中介组织、管理部门来说,工程量清单计价模式是一种新的模式,需要有一个学习和适应的过程。随着工程量清单计价模式的不断推广,还将带来一些新的课题。不断完善和提高工程量清单计价管理规定,加强新模式下工程造价的控制,是长时间内值得去探索和研究的问题,我们要不断学习、转变观念,使新的计价模式能充分发挥其特点和优点,更加真实有效地去控制工程造价。