戮力同心 大搞林水会战全面打造“粮丰林茂·北国江南”

滨州市人民政府

（2010年 11月 13日）

近年来，滨州市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，立足“三农”，紧紧围绕“粮丰林茂·北国江南”的目标定位，精心组织，科学规划，加大投入，戮力同心，以林水会战为抓手，以农田水利基本建设为重点，全面打造“粮丰林茂·北国江南”。

一、高点定位，科学规划，描绘农田水利新蓝图

滨州市濒临渤海，地处黄河三角洲腹地，地势低洼，易旱易涝，大多数地区地下水含盐量高，淡水资源十分匮乏，农田水利基础设施长期处在较差水平。为全面提升农田水利基础设施和粮食生产水平，促进农业农村经济健康快速发展，市委、市政府在总结多年农田水利建设经验教训的基础上，深入调研，科学研究，2008年提出以全面打造 “粮丰林茂·北国江南”为目标定位，制定了《滨州市水利建设十年规划》、《滨州市水利方田建设规划》、《滨州市“粮丰林茂·北国江南”发展规划》，高起点规划，高标准定位，突出加强农田水利基础设施建设，连年开展农田水利会战，着力构筑全市农业灌溉工程体系、节水农业工程体系、平原蓄水工程体系、城乡供水工程体系、防洪除涝工程体系五大水利工程体系，整体提升农田水利基础设施现代化水平。同时，将农田水利基本建设与农村经济、基础、生态、文化和社会建设有机结合，引导经济结构调整，促进发展方式转变。

二、综合整治，突出重点，提升农田水利基本建设新水平

一是以“四位一体”标准化方田建设为重点，打造精品农田水利。近年来，我市的农田水利建设，突出高标准建设，推行水网、路网、林网、方田网“四位一体”标准化方田建设，打造农田水利建设精品工程。市、县、乡三级联动，合力推进“四位一体”标准化方田建设。市级全盘统筹，县抓万亩片，乡抓千亩片，做到沟、渠、路、林、桥、涵、闸综合配套，实现综合效益。2008年以来，我市把国土、农业综合开发项目与路域治理、方田建设及涝洼地改造有机结合，共投入资金7.3亿元，建成了市级“四位一体”标准化方田4万多公顷。“四位一体”工程建设有效地抵御了旱涝灾害，确保了粮棉丰收，尤其是经受住了2010年8月份强降雨的考验，项目区农田基本未成灾。

二是以小农水重点县建设为示范，打造现代型农田水利。2009年，我市惠民、无棣、博兴三县被列为首批全国小型农田水利重点县，加上今年入选的阳信、邹平两县，我市五个产粮大县全部成为全国小型农田水利重点县。重点县项目实施以来，我市以建设农民群众“用得上、用的久、用得好”的工程为根本出发点，高起点规划、高标准设计、高质量施工、成片建设、规模推进，以实施制约农田灌溉 “最后一公里”的“卡脖子”末级渠系工程为重点，注重工程管理模式探索与尝试，精心做好工程建设和管理工作。特别是通过小农水重点县末级渠系与 “四位一体”方田的有机整合，打造成了“水网、路网、林网、方田网”与节水灌溉网相结合的现代型农田水利，提升了农业现代化水平，推动了新农村建设进程。2009年，我市三个重点县共完成资金10 162.8万元，建设节水灌溉面积0.94万公顷，各项工作被省评定为优秀。

小农水重点县项目的实施，解决了农民想办而办不到、办不好的事情，达到了省时、省力、省水、省钱的多重效果。惠民县与中国科学院地理科学与资源研究所深度合作，在项目区建立了用水计量自动化系统，实现了土壤墒情和灌溉需水量的实时监控，水费的自动计量；无棣县位于簸箕李、小开河灌区下游，灌溉用水常年得不到保证。重点县末级渠系项目区建成后，农田灌溉周期从原来的10天缩短到现在的不到3天，有限灌溉水资源得到了高效利用，农民群众切切实实感受到了工程的优越性；博兴县打渔张灌区由于引水量小和家庭粗放种植模式的影响，原有的灌排渠系被打乱，原本是自流灌溉的农田变成了提水灌溉。项目实施后，自流灌溉渠系得到恢复，项目区灌溉成本由原来的每公顷2.0～2.3元降到0.5元，效益显著。

三是以平原水库和骨干河道蓄水工程建设为基础，打造保障型农田水利。为实现黄河水丰蓄枯用，实现雨洪资源的充分利用，我市立足实际，科学筹划，大力实施平原水库和骨干河道综合治理工程。截至2009年底，全市已建成千万方以上平原水库24座，十至千万方平原水库73座，其他平原区小型蓄水工程1 975处，骨干河道蓄水工程84处，全市一次性总蓄水能力达8.6亿方，有效地利用了河道径流和雨洪水资源。同时，依靠平原水库，大力实施“农村供水城市化、城乡供水一体化”供水工程，解决改善了286.6万城乡人口的饮水安全问题，农村自来水普及率由2002年底的30%提高到现在的98%。

四是以大型灌区续建配套与节水改造为龙头，打造资源型农田水利。近年来，我市共争取国家灌区续建配套节水改造项目30期，投入资金4.8亿元，完成干支渠衬砌224公里，新增和改善灌溉面积13.3余万公顷。尤其是2009年，我市6个大型引黄灌区，共完成投资2.69亿元，完成干支渠衬砌共73.6公里，改善灌溉面积1.7万公顷，年节水达7 700多万方。灌区续建配套与节水改造项目的实施，增强了灌区输水能力，扩大了灌溉面积，节约了水资源，提高了灌溉保证率和水的利用率，解决了灌区水资源的供需矛盾。在实施灌区节水项目的同时，我市特别注重生态灌区建设，开展灌区基层所站规范化建设达标活动和“星级所站”评选活动，全面提升灌区管理水平，打造节水生态型现代灌区。

三、科学务实，多措并举，建立农田水利建设长效机制

近年来，我市坚持科学务实，多措并举，创新机制，整体推进，确保农田水利基本建设取得实效。

一是制定科学的决策引导机制。自2008年开展林水会战以来，市委、市政府按照《滨州市“粮丰林茂·北国江南”发展规划》，制定出台了《关于建立冬春林水会战以奖代补长效机制的意见》、《关于开展冬春林水会战实施意见》、《全市林水会战考核办法》、《全市林水会战以奖代补资金分配办法》等一系列政府指导文件，对全市林水会战进行全面部署和调控。每年召开高规格、大规模的全市林水会战动员会，市委市政府的主要领导出席会议并作重要讲话亲自部署，同时经常召开现场调度会、推进会、观摩会，着力营造政府推动、部门联动、上下互动的林水会战氛围。

二是实行行政责任落实机制。为确保各项会战工作落到实处，我市各级政府和部门都落实了领导责任制和行政负责制。市长亲自动员、亲自抓，成立了市委副书记挂帅的会战指挥部，各县区政府成立了主要领导挂帅、分管县区长坐阵指挥的会战指挥部，加强对林水会战工作的组织领导。市、县主管部门也分别将每年度的林水会战重点工程，明晰具体到负责人和第一责任人。全市上下形成了主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，各负其责，各尽其力，一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

三是执行严格的考核奖惩机制。创新和完善了现场观摩、评比打分、考核验收、以奖代补和总结表彰5大机制。市里每年组织2次林水会战大观摩，十六大班子成员和市直有关部门主要负责人、各县区和乡镇党委政府的一把手参加，现场打分，动态排名，并在市级主要媒体公布县区分数和名次。部门负责组织对会战重点工程，进行半年检查评比和竣工考核验收，对达到质量标准、按期完成任务的，兑现奖补资金；对验收不达标，未按要求完成任务的，通报批评，不予奖补。将观摩排名与部门验收有机结合，确定年度各县区会战工作最终排名，分一、二、三等奖，给予大会表彰，并落实奖励资金。

四是推行多元的资金投入机制。近年来，我市不断改革水利融资体制，拓宽投融资渠道，形成了“政府主导，多方投入”的农田水利建设投入长效机制。政府主导，即坚持充分发挥政府投资的主导作用，在政府资金使用上，实行以奖代补。2008年起，市财政连续5年每年预算安排4 000万元用于以奖代补，各县区每年财政投入都在1亿多元，并随财力增长逐步增加。同时，有效整合水利、农业开发、土地整理等项目资金，集中用于农田基本建设，形成合力推进。多方投入，即一是鼓励农民投入，通过“一事一议”，变“要我干”为“我要干”，让群众广泛参与小型农田水利工程建设；二是扩大社会融资，中国水务总公司先后投资近亿元建设了邹平韩店供水工程和沾化恒业、惠民恒洁供水工程；三是招商引资，通过BOT等方式，吸引深圳华强集团、北京水控公司投资1.7亿元完成了西海水库及供水工程建设；四是市场运作，深化小型水利工程产权改革，公开竞价，宜租则租，宜卖则卖，宜包则包；五是信贷投入，通过水利设施抵押、土地抵押等，组建水务投资公司搭建融资平台等方式广泛吸引银行长期信贷资金。

四、因势利导，建管并重，探索农田水利管理新模式

为确保农田水利基础设施建一处，成一处，发挥效益一处，我市按照“建管并重”的原则，实行了工程建设与工程管理同步推进的办法，在工程建设中就着手进行工程管理运作。为探索建立符合自身实际的工程管护机制，我市坚持以工程建设、用水户协会、水价改革“三位一体”建管模式为主体，按照益群则群、益公则公、益协会则协会、益市场则市场的原则，根据不同工程类型及土地使用形式，建立起了以农民群众自主参与、村委会主体带动、乡镇水利站统筹指导等操作性较强的农民用水户协会。在建立农民用水户协会的同时，尝试建立以工程形式为划分标准的农民用水户小组，以泵站、低压灌溉出水口或灌溉渠道为单位建立农民用水户小组，对单项工程专项管护，实现工程的精细化管理。

下一步，我市将以贯彻全省农田水利现场会议精神为动力，紧紧抓住黄河三角洲高效生态经济区开发和山东半岛蓝色经济区建设的历史性机遇，加大措施，创新实干，继续坚持不懈地大搞林水会战，不断提升农田水利基本建设新水平，把滨州打造成“粮丰林茂·北国江南”。