新时期同马大堤管理工作探讨

李德仁

（安徽省宿松长江河道管理局 246531）

1 基本情况

同马大堤为国家二级堤防，位于长江中下游左岸安徽省安庆市境内，上起宿松段窑与黄广大堤相连，下至安庆市怀宁县官坝头，全长173.4km。保护着安徽省宿松、望江、太湖、怀宁四个县及华阳河、九成、皖河三个国营县级农场9.47万hm2耕地和124万人民生命财产的安全。1983年，同马大堤开始建设，总投资10.3亿元。经过20多年的建设，2010年1月2日，在安庆市通过了由长江委组织的竣工验收，标志着同马大堤由建设管理转向全面管理。

同马大堤沿线按行政区划设有宿松、望江、皖河、怀宁四个长江河道管理局，专职负责所辖境内长江河道、堤防、水（涵）闸等防洪工程的整修养护、监测控制、防汛岁修等工作。2005年6月，同马大堤各管理单位上划到安徽省长江河道管理局统一垂直管理，人员经费及工程运行维护经费全部由安徽省财政供给。2010年1月12日，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。同马大堤位于皖江城市带承接产业转移示范区内，标志着同马大堤的管理工作将进入一个新的重要历史时期。

面对新形势、新情况、新任务及新要求，同马大堤管理单位必须认真研究和解决同马大堤管理工作中出现的新问题，为皖江城市带产业转移，促进和保障皖江经济快速发展做出应有的贡献。

2 新时期同马大堤管理面临的新问题

a.管理体制的改变，对同马大堤管理单位的工作方式提出了新的要求。上划前，同马大堤各管理单位由地方政府及地方水行政主管部门领导；上划后，由安徽省长江河道管理局统一领导。同马大堤管理工作，则要靠管理单位争取地方政府及水行政主管部门的大力支持。上划后如何使地方政府及水行政主管部门继续保持对同马大堤管理工作关心的程度不减、支持的力度不减、解决问题的速度不减，是同马大堤管理单位必须认真研究的现实问题。

b.基建完成的大量建筑工程，对同马大堤管理单位人员的业务能力提出了新的要求。目前，同马大堤基建实施了相当规模的混凝土及块石护岸、护坡、涵闸、堤顶水泥或柏油防汛道路工程，设置了一定的观测或监测设施，管理要求较高，难度较大，维修养护技术要求高，需要有一定的专业知识。如何使管理单位人员的业务技能适应新时期管理工作的需要，是同马大堤管理单位必须尽快解决的实际问题。

c.河道资源的开发利用、涉河工程项目的建设，对同马大堤管理单位的管理内容提出了新的要求。随着经济社会的快速发展、土地资源的有限利用，人们对长江砂石、水域、岸线、滩地等资源的开发利用要求更加迫切。长江采砂、岸线、滩地、水域的管理已成为同马大堤管理单位的重要管理内容。另外，由于长江河道功能在经济社会发展中的重要作用，随着皖江城市带承接产业转移示范区的建设，涉河工程项目建设将逐年增多。对涉河工程项目建设对防洪安全的影响必须高度重视。加强对涉河工程项目建设的管理，杜绝未批先建或不按批准要求建设，保证防洪安全，是同马大堤管理单位的重要职责。如何处理工程保护与服务地方经济建设的关系，如何处理资源保护与开发利用的关系，是同马大堤管理单位必须高度重视的新的问题。

3 新时期同马大堤管理工作的要求

a.确保防洪安全。同马大堤是宿松、望江、怀宁、太湖四县的防洪屏障，关系到四县的防洪安全与人民生命财产安全。确保防洪安全，是对同马大堤管理工作的最基本要求。同马大堤管理单位在管理工作中一定要有高度的责任感，本着对党、对人民、对事业负责的态度，不辱使命，精心维护，严格管理，把确保防洪安全作为管理工作的出发点和落脚点。

b.促进皖江经济社会发展。人类生产活动的目的是为了促进经济社会的发展。经济社会的发展离不开水土资源。长江在皖江中重要的地理位置，决定了同马大堤工程的作用不仅仅是保障经济社会发展的成果，同时对经济社会的发展有很大促进作用。因此，保障和促进皖江经济社会的发展，是对同马大堤管理工作的根本要求。同马大堤管理单位在管理工作中一定要有全局的观念、服务的理念。既要考虑工程安全，又要兼顾到工程的综合利用；既要考虑管理工作的需要，又要兼顾到皖江经济社会发展的要求；既要加强工程管理，又要做好社会服务。

c.维护长江河道健康生态，达到人水和谐。长江是母亲河，是水资源的载体，是行洪的通道，是生态的屏障。长江河道的功能不可随意改变。长江河道资源不可再生。因此，维护长江河道健康生态，达到人水和谐，是对同马大堤管理工作的新要求。同马大堤管理单位在管理工作中一定要有可持续发展的观念，运用辩证唯物主义的观点，客观认识自然规律，正确处理人与自然的关系，正确处理防洪与水资源利用的关系，正确处理工程保护与服务皖江经济社会发展的关系，正确处理资源保护与开发利用的关系。

4 新时期同马大堤管理必须坚持的原则

a.必须坚持安全第一、管理至上。确保工程安全，确保防洪安全，是同马大堤管理单位的首要职责，任何时候都不能忘记，任何时候都不能松懈。同马大堤管理单位的工作，必须围绕“两个确保”去开展。凡不利于“两个确保”的行为都必须坚决制止。管理是永恒的课题。管理能产生巨大的社会效益和经济效益。疏于管理，轻则会导致汛期手忙脚乱，增大防汛投入，造成经济损失；重则会影响防洪安全，影响人民生命财产安全。同马大堤管理单位要树立“管重于抢”的思想，通过加强管理来实现“两个确保”。

b.必须坚持服务全社会，促进皖江经济社会发展。同马大堤不属于水利部门一家所有，它是全社会共有的基础设施及公共资源。它是一个包括长江河道、多项工程、多种资源在内的系统工程。同马大堤工程在经济社会发展中的基础作用和在防洪减灾中的保障作用更加突出，在解决民生要求中的服务功能更加彰显，在生态建设中的保障作用更加重要。同马大堤管理单位必须清楚地认识到这一点，在管理工作中一定要以服务全社会、促进皖江经济社会发展为根本目的，正确处理工程保护与促进皖江经济社会发展的关系；正确处理水生态环境保护与水土资源开发利用的关系；正确处理部门利益与整体利益的关系。

c.必须坚持科学发展。同马大堤管理工作，必须把是否符合最广大人民的根本利益作为衡量一切工作的标准。一切为了人民群众，一切依靠人民群众。统筹兼顾工程保护与促进皖江经济发展，统筹兼顾防洪安全与水资源利用，统筹兼顾经济社会发展要求与工程的承载能力，统筹兼顾水土资源开发利用与水生态环境保护，维护最广大人民的根本利益，维护长江河道健康生态，实现人水和谐，促进长江河道工程事业持续健康发展。

d.必须坚持依法管理。我国已进入全面法治社会。目前的水法规体系比较完善，为同马大堤管理提供了有效的法律保障。同马大堤管理工作必须运用法律武器，有力打击一切损毁工程设施、妨碍防洪安全、破坏水生态环境等违法行为，维护同马大堤管理正常秩序，维护工程安全，维护生态环境。

e.必须坚持改革创新。当前，社会对长江河道工程的需求在不断增加，对同马大堤管理工作的要求在不断提高。同马大堤管理单位必须进一步解放思想，转变观念，改变不适时宜的管理模式和方法，积极探索适合现代管理要求的新模式、新方法，采取综合管理和现代科学技术，科学确定管理目标，加快推进长江河道工程事业持续健康发展。

5 新时期同马大堤管理工作的重点

a.加强与地方政府及有关部门的协调。地方政府是一个地区的权力机构，实践证明：管理工作若能得到地方政府及水行政主管部门的重视和支持，再复杂的问题也能解决，再难办的事也能办成。同马大堤管理体制调整后，减轻了地方政府及水行政主管部门对同马大堤管理工作的直接责任，加重了管理单位自身的责任。

同马大堤管理单位首先要谦虚做人，尊重他人。不能认为上划了，地方政府既管不了“帽子”，也管不了“票子”，就漠然待之。要尊重地方政府及水行政主管部门的领导，培养感情。其次要主动汇报，增进了解。经常向政府分管领导及水行政主管部门的领导汇报管理工作情况，使他们掌握管理工作动态，知道管理工作的难度，明确管理工作目标。第三要主动服务，以诚感人。同马大堤管理单位上划后，在防汛、长江采砂、涉河项目建设等方面与地方政府及水行政主管部门工作联系密切，要利用自身管理长江河道及堤防工作的优势，积极主动做好服务工作，当好参谋。通过工作的服务效果来增加感情积蓄，为争取他们支持管理工作打下基础。

b.加强工程管理。同马大堤管理，是一项十分重要而又复杂、平凡而又辛苦的社会工作。同马大堤管理单位，首先要进一步提高对同马大堤管理工作重要性的认识，强化责任意识与安全意识，本着对党、对人民高度负责的态度，把确保工程安全、确保防洪安全作为管理工作的出发点和落脚点。其次，要掌握工程设计、施工、运行等基本情况，熟悉工程周边环境，坚持依法管理、科学管理、人性化管理。第三，要加强对工程的监测及日常维修养护，组建专业维修养护队伍，确保工程维修养护质量，做到日常管理规范化、管理手段科学化、管理技术现代化、管理效益最大化。第四，要加强和完善工程配套设施建设，努力改变工程面貌及周边环境，逐步实现工程面貌景观化、管理设备现代化、管理设施园林化。第五，要创新管理思路，改变管理模式，规范管理手段，提高管理水平。要运用现代管理技术及现代管理手段，实行科学管理，精细化管理，逐步实行管理的自动化、信息化，提升同马大堤的整体形象，提高工程的综合效益。

c.加强涉河工程项目管理。加强涉河工程项目的管理，是确保同马大堤安全与防洪安全的重要手段。同马大堤管理单位，首先要加大对水法规的宣传力度，使人们懂得何谓涉河工程项目以及涉河工程项目建设需要办理哪些手续，认识到违规乱建涉河工程项目的危害性以及规范建设的重要性。其次要加强巡查，杜绝未批先建。通过加强巡查，及时发现建设苗头，做好解释与服务工作，把问题解决在萌芽状态，达到既减少建设单位的经济损失，又规范涉河工程项目建设的目的。第三，要加强对审批涉河工程项目建设的监督，控制好建设项目的全过程、主要环节，严格按审批规模与标准实施。严格执行防洪影响处理工程“三同时”（同时设计、同时施工、同时竣工交付使用）的要求。第四，要加强对涉河工程运行的管理，全面掌握涉河工程的运行情况，注意观察涉河工程对长江河道、堤防有无影响。要逐一登记造册，建立完整的涉河工程项目管理档案。第五，要建立信息通报制度。定期向上级主管部门报告涉河工程项目的建设、运行等情况。第六，要建立责任追究制度。对于不认真履行职责、监管不力、造成后果的管理人员要给予严肃处理。

d.加强长江河道采砂管理。长江河道采砂管理虽由地方水行政主管部门负责，但作为省水行政主管部门垂直管理的同马大堤管理单位，应自觉参与到长江河道采砂管理工作中去。第一，要当好宣传员。积极宣传违法无序采砂，影响河势稳定、影响防洪安全的危害，促进长江河道采砂向“依法、科学、有序”迈进。第二，要当好值班员。结合日常工程巡查，加强对长江河道砂石资源的保护，发现违法采砂及时向有关主管部门报告。第三，要当好服务员。利用管理同马大堤资料齐、情况清的优势，配合政府有关部门，科学编制采砂规划。第四，要当好监督员。同马大堤管理单位是境内长江河道工程的守护神，应主动承担长江河道采砂的监管责任，积极配合地方水行政主管部门做好采砂监管工作。

e.加强水土资源管理。同马大堤管理单位，首先要树立资源意识，加强资源管理，实现“两个转变”。即由单一的工程管理向包括工程、河道、水域、岸线、滩地等多种资源在内的全面管理转变；由单纯的管理向管理服务转变。其次要懂得资源的有限性及资源的价值性，加强资源的保护与开发利用。做到在管理中科学开发、在开发中落实保护、在保护中促进永续利用。

f.加强单位内部管理。做好新时期同马大堤管理工作，关键因素是人。首先要建立和完善适应现代管理要求的一系列规章制度，做到按规程操作、按制度办事、用制度管人。其次，要提高管理人员的综合素质，可采取自学、内部培训、委托培训、选送学习等多种形式，来提高在职人员的职业技能与文化水平。通过严把进人准入门槛来提高管理队伍的整体水平。通过优惠政策来吸引大学毕业生，充实基层管理技术力量。第三，要因事设岗、按岗定责、责任到人，实行竞争上岗、优胜劣汰，增强职工的危机感与紧迫感，增强爱岗敬业的责任感。第四，要加强岗位责任考核，运用经济手段激发职工的工作热情，挖掘工作潜力，使职工始终保持昂扬向上、勤奋务实、认真负责、踏实苦干的积极状态，为新时期同马大堤管理工作做出自己应有的贡献。