工程建设项目超投资分析及防控机制

刘庆军 张凡智

1 工程超投资的原因

建设项目投资控制是工程项目建设管理的三大控制目标之一,多年来在工程建设领域全过程、全方位投资控制机制上的缺陷,投资管理的各个层面不够完善,导致工程超投资现象比较普遍,投资控制失控,根据笔者从事管理工作多年的观察分析,认为造成投资失控的主要原因有以下几个方面:

1)设计不完善导致设计漏项和变更。工程建设项目的设计漏项和变更是普遍存在的现象,其引起的费用增加在超概算的各种因素中居高不下,主要原因是设计者在施工图设计阶段前期准备工作不细致、不了解工程现场实际条件、设计深度不够导致设计不完善甚至漏项。在实施过程中发现问题暴露后,不得不通过工程变更单等形式补列建设内容,因此增加了投资。如笔者去年监理的某钢厂扩建工程,根据生产需要在已经投产的轧机附近又新增一台轧机,因受现场条件限制,两台轧机距离最近处仅6 m,新轧机施工和老轧机生产交叉情况非常严重。而新轧机基础处于岩石层上,基坑设计开挖深度约9 m,在施工中要保证邻近轧机正常生产,无法进行常规爆破,只能用液压锤进行机械开挖,且基坑开挖完成后周围老厂房柱基部分已悬空,必须做混凝土护壁防护以防止老厂房内行车行走时产生的动载可能造成柱基滑移而出现安全事故。仅机械开挖和护壁就增加工程投资350万元,这些施工费用均未体现在概算内。2)施工单位多算工程量、高套定额。工程建设项目通过招投标选择的施工单位,虽然用承包合同的办法对工程质量、工期、费用加以约定,但在实际操作中由于各种因素的影响,其费用很难实现合同规定,多算工程量、高套定额情况时有发生。造成这种现象的原因有施工单位的不法行为,也有结算审核人员自身业务素质低或对施工过程不熟悉,甚至有结算审核人员腐败行为。如果业主现场工程量审核或者在结算审核的任何一个环节管理不严,都会造成投资的无谓增加,这种原因造成工程超投资是非常令人痛心的。3)建设工期超出合同工期。工期控制是建设期“投资、质量、工期”三大控制目标之一。受政策调控、设备材料供货延期、安装调试不顺等原因,使实际不能按原定的施工网络进度进行,造成总工期拖延,不但项目不能按时投产、及时发挥效益,而且造成建设费用、贷款利息增加,从而使概算突破。4)业主或监理单位从业人员工作不力或腐败行为造成投资增加。目前,我国建筑市场特别是监理行业仍然是商业腐败的高发区,某些从业人员自身素质不高,在贪欲面前忘记了自己的职责和良知,利用手中的权利损公济私,如果在设备材料招投标、施工现场管理、结算审核等涉及到工程投资的任何一个关键环节上不能严格按照制度规范操作,与其说造成工程投资无谓增加,不如说造成投资的巨大浪费,严重损害了业主利益。我国每年都查出工程建设领域腐败案例,不再赘述。5)设备或材料招标时盲目追大求洋。在设备或材料招标采购时,有时业主单位代表总认为进口的设备或材料性能好,以后生产中故障率低,往往在招标时盲目倾向于选择进口设备或材料,这样无疑加大了工程项目投资。6)调试取费有待进一步细化、科学。工程建设领域特别是工业建筑中成套机组设备多、自动化程度高、调试复杂。在签订机组设备合同时,考虑到调试复杂,合同大多要求设备供货厂家现场指导调试或负责调试。按照通用合同文本,施工单位要负责设备单机试车和无负荷联动试车。例如一台PLC控制的电机,调试工程量有可能已经涵盖在设备供货厂家的合同内,事实上也是由设备厂家人员来调试。而施工单位可能仅做了盘车、电气主回路绝缘测试、配合厂家进行电气打点等工作,也就是说仅完成了调试的一部分。

2 工程超投资的防控机制

1)加强设计阶段的投资控制。据统计,设计阶段的工作对工程总投资的影响为35%～75%,显然设计阶段是工程投资控制的一个极重要环节。在设计阶段,应采用科学的理论方法加强经济论证,对设计方案进行优化选择,不仅从技术上,更重要的是从技术与经济相结合的角度,进行充分地论证。在方案的比选时,可以采用成本效益分析方法。在满足工程结构及使用功能的前提下,依据经济指标选择设计方案。引入价值工程分析方法,优化设计方案。a.设计人员在设计前,要十分重视相关资料的收集工作,充分了解项目建议书、可行性研究报告的内容,水文、工程地质条件、施工现场状况等,尽最大可能提高设计工作深度,优化设计方案。b.积极推行限额设计。这就要求设计人员不断提高业务水平,熟练掌握概算、预算和费用定额方面的知识,了解建筑材料预算价格,大胆采用新工艺、新材料。为了保证限额设计的顺利执行,设计者要时刻有强烈的责任意识,必须建立严格的考核制度,并完善限额设计动态管理系统,及时将投资额与目标值进行对比,以便采取相应的措施,将设计阶段的投资控制在目标值以内。c.加强设计变更管理。除非不得不进行设计变更,否则任何人员无权擅自更改设计。若预料到将要发生变更,则设计变更发生越早越好。2)施工阶段的投资控制注重过程控制和程序规范。据统计,施工阶段投资控制对工程项目总投资的影响为5%～35%。因此对施工阶段的投资控制应给予足够的重视,从组织、经济、技术、合同等多方面采取措施控制投资,严格控制设计变更,对必要的变更项目要预先作技术经济分析,加强现场签证的审核,签证发生后应根据合同规定及时办理;加强合同管理,防止或减少索赔事件的分析。3)推广全方位监理制度。目前国内的工程监理主要是施工阶段的监理,对之前阶段如方案论证、设计阶段实施委托监理的非常少,这也是造成投资失控的主要原因之一。一旦进入工作状态,监理人员要提高责任心,现场监理人员要做到“旁站监理,跟踪检查”,及时发现和纠正施工中发生的可能诱发投资增加的问题。4)进一步规范建设单位工程行为。工程管理中也有通过机制的完善进一步规范建设单位的行为,如认真执行建设项目法人责任制、不过多干涉监理工作或逾越监理直接操纵施工、在设备或材料采购上科学合理,不盲目追大求洋等。5)加强结算审核管理。在结算阶段,加强结算人员的廉政和法制教育甚至比业务提高更重要,这个阶段出现腐败行为的后果必将造成结算值的虚高,给业主造成经济损失;同时要完善结算审核制度,对前述所列的类似不完整调试、配合试车等定额找不到合理计费价格的项目尽快制定取费标准。6)广泛开展职工合理化建议和劳动竞赛。工程建设中要通过开展劳动竞赛的方式,充分发挥管理人员的能动性,广泛开展群众性职工合理化建议活动,对设计方案、施工方案不断优化,对降低工程投资是一个非常好的方法。

[1]GB 50319-2000,建设工程监理规范[S].

[2]杨红雄.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社,2003.

[3]涂智伟.政府投资项目超概算原因分析及对策建议[J].山西建筑,2008,34(2):274-275.