建设工程安全管理浅析

张朝光

随着我国建筑业和建设管理体制的不断深化,建筑业企业的生产方式和组织结构也产生了深刻的变化,工程安全管理的好坏,直接反映了企业的形象和信誉,决定着企业经营效果的好坏。培养和建立一支懂工程安全管理专业知识的建筑业企业管理人才,高质量、高水平、高效益地搞好工程建设。

近年来,在我国现阶段的发展水平,建筑业是苦、累、险的行业,每年因为工程安全事故造成的人员伤亡和经济损失令人触目惊心。据有关部门统计,是仅次于采矿业的第二大事故多发行业。

社会化大生产的不断发展,劳动者地位不断提高,人的生命价值越来越受到重视。随着《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可证条例》《安全生产法消防法》《建设工程质量管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》的相继出台实施,目前建筑工程对安全生产重要性有了进一步认识。但是,建设工程的安全生产形势仍不容乐观。据初步统计,2009年我省建设系统共发生12起建筑施工生产安全事故,伤亡重大,给国家和人民群众的生命财产造成了重大损失。

1 建设工程安全生产现状分析

从宏观上讲,我国正大力加快城市化、城镇化的建设进程,工程建设领域出现了新的特点:基本建设投资规模逐年增大,一些科技含量高,施工难度大的项目愈来愈多,随之而来的工程技术风险日益突出,尤其是随着我国建筑市场开放程度的加大,出现了建设工程投资主体的多元化,非公有制经济所占的比例在迅速增加,其工程建设方式也发生了根本性变化。从微观上说,当前随着先进技术、先进工艺以及新材料的大量推广运用,不但要求施工企业整体要有高超的施工技术水平,而且对工程建设中所涉及的每个施工环节、每项分支工程的管理水平等都要规范化、科学化、正规化和系统化,所以近几年来施工现场安全管理出现了前所未有的困难。

投资巨大的工程项目增多,而且这些项目往往由一家单位总承包后,再进行分层分包,最终会形成一个项目由若干专业公司共同完成的局面,使安全管理多头且分散,加大了工作的难度。转发包多方之间往往存在着扯皮、推诿现象,其安全管理协调性差,现场操作人员素质差。随着我国企业用工制度的改革,目前建筑行业有90%的企业雇用的人员是农民工,其文化水平不高,专业施工知识较少,自我安全防护意识不强。况且,建设工程手工操作多、体力消耗大、劳动强度高,多是露天作业、高空作业、流动性强,对这些民工而言在一两个工地或很短的时间内,就能掌握和运用一定的安全防护知识是不现实的。建筑业安全生产方面的投入减少,致使安全防护措施不到位,安全生产责任制、安全生产设施及主体工程的有关制度形同虚设,一些企业负责人只想以极少的投入获得最大的经济效益。产品的固定性导致作业空间的局限性。这些因素都使建筑工程安全管理的困难加大。

2 建设工程事故统计分析

2.1 概述

据统计分析,在建筑施工中的各类事故中,最主要的、易发的和常见的伤亡人数最多的事故有五大类:高处坠落占44.8%,触电占16.6%,物体打击占12%,机械伤害占7.2%,坍塌事故占6%。

2.2 原因分析

1)操作人员素质低,大多未经任何正规培训,擅自从事高危险作业。如在某小区一期4号楼塔吊拆卸工程事故中,当日从事塔吊拆卸作业的6人中,全部为临时招募的本地农民工,未经任何安全作业培训,最终酿成严重的工程安全事故。2)施工单位资质不达标,现场管理混乱,不按规定履行其职责,但又没能得到及时监督、纠正。3)监理没能发挥有效的监督管理职能,在对安全施工的监督管理上缺乏有力的机制。纵观一系列的安全事故,几乎全都有监理单位存在,但在施工过程中一些基本的违反安全操作规程的做法却并没得到及时的查处。4)工程管理制度存在缺陷。仅依靠政府部门定期对施工单位的安全施工检查,很难达到发现与制止工程事故的目的。5)“三违现象”严重:违章指挥、违规作业、违反基本建设程序已成为形成工程事故的直接原因。

3 加强建设工程安全生产管理制度、杜绝安全事故发生

1)完善建设工程安全生产的许可制度。开展对建筑企业主要负责人、项目负责人和专职安全监管人员的安全考核工作,推行岗位任职考核制度,建立特种作业人员操作备案制度、施工起重机械使用登记制度、安全生产事故报告制度,尽快营造出良好的社会环境。2)建立安全生产投入的长效机制。为了保证建设工程安全防护用品以及设备机具的购置与更新、安全施工措施的落实和为一线施工人员参加意外伤害保险提供经费、建议允许施工企业在工程量清单投标报价中,将安全作业环境和安全施工措施费、意外伤害人身保险费,按照合理的标准单列为不可竞争费,以强制施工企业对安全生产的投入。3)进一步搞好劳务人员的培训教育。建筑施工企业应对农民工进行登记造册,签订劳动用工合同。有针对性地开展多工种、多专业人员的安全培训,以增强农民工的安全生产知识和技能。牢固树立“安全生产也是经济效益”的观念,重点学习国家制定和颁布的施工规范、标准和施工现场的安全要求。4)抓好安全生产责任制度。即对各级负责人、各职能部门以及各类施工人员在管理和施工过程中,应明确了解工程安全管理依据。5)建立建设工程应急救援体系。每一项工程施工中都存在着诸多隐患和不安全因素,如果预见不到、安全管理措施不到位、不完善,将会不同程度地影响施工进度和效益,乃至造成人身安全事故的发生。施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围,对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控,制定施工现场生产安全事故应急救援预案,以便及时、更好地控制和消除施工过程中的不安全隐患。

4 结语

面对当前建设工程安全生产形势,施工企业应把安全管理工作当作一项重要职责来抓,在充分调查研究的基础上,不断探索安全管理的新路子,而且要依法进行施工生产,切实将建筑安全工作抓出成效,紧紧围绕关系到生命财产安全的突出问题,扎扎实实地做好安全工作。

工程安全管理是一项科学性、实用性、综合性非常强的管理工作。在工程施工过程中,各项专业管理成果都将通过工程安全管理工作反映在施工现场上。随着建筑业改革的深入,理论和实践的工作者又重新把视野聚集到工程安全管理这个焦点上。在新的安全管理体制下,如何加强工程安全现场管理的功能,使项目施工达到安全、高效、高质量的目标已成为研究和实践的主题。

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