浅谈设计单位开展工程总承包＊

王 进

(中国水电顾问集团中南勘测设计研究院,湖南长沙 410014)

浅谈设计单位开展工程总承包＊

王 进

(中国水电顾问集团中南勘测设计研究院,湖南长沙 410014)

建设工程总承包是国际上通行的工程建设项目组织实施方式。积极开展并推行建设工程总承包是深化工程建设项目组织实施方式改革、提高工程建设管理水平、保证工程质量和投资效益、规范建筑市场秩序的重要措施。我国政府在加入WTO组织后承诺在今后的五年内,逐步对外开放我国的工程建设市场。因此,各设计单位应以此为契机、积极调整经营结构、努力增强综合实力,加快与国际工程承包方式的接轨,以适应社会主义市场经济发展和加入WTO后新形势的要求。本文旨在通过分析工程总承包的特点及相关问题,探讨设计单位开展工程总承包的可能性。

国际工程;工程总承包;EPC

一、建设工程总承包的主要方式

建设工程总承包的方式主要有以下几种:(1)设计采购施工(EPC)交钥匙总承包。即承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作,并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。(2)设计——施工(D—B)总承包。即承担工程项目的设计、施工,并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。(3)设计——采购(E—P)总承包。即承担工程项目的设计、采购,并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。(4)采购——施工(P—C)总承包。即承担工程项目的采购、施工,对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。各设计单位可以根据自身的需要,选择不同的总承包方式。

图1 工程总承包项目运作模式

此外,工程总承包与施工总承包不同。广义讲,施工总承包是建设工程总承包的一种,而专业承包和劳务分包属分包范畴。首先,施工总承包企业归类于传统建筑业企业。即使现在也是这样;而工程总承包企业则不是传统的建筑业企业,它主要是以建设工程管理为主方向,不论项目承包企业还是项目管理公司均可以是施工企业、设计院、监理公司、工程咨询公司演变而成,也即有实力的施工、设计、监理、咨询单位都可以进行工程总承包:其次,对工程总承包企业的能力要求,特别是前期可研、工程设计、投融资能力等都是传统建筑业企业,包括现在大多数具有施工总承包能力的企业所不具备的;其三,施工总承包仅局限于施工阶段,这是与工程总承包最大的区别。因此施工总承包不能简单看作工程总承包,两者不能混同,至多可看成工程总承包的特例。这种区别在《建筑法》等法律法规中未作明确区分。行业内外尚有模糊认识。两者的区别告诉我们工程总承包企业是可以对施工阶段进行如下分包的:将施工阶段工作量一并分包给施工总承包企业,专业承包和劳务分包由施工总承包方实施;将工作量分别分包给各专业承包企业。甚至可直接进行劳务分包;也可以是两种方式的混合形式。根据上述认识,施工总承包在实行工程总承包管理的工程中就是施工阶段分包。从这个角度而言,建筑法要求进行建筑工程施工总承包的企业必须自行完成建筑工程主体结构的规定,在实施工程总承包的工程项目中是必须的,即其不能再进行专业分包。否则主体工程上会出现两个竖向施工分包管理层,产生不必要的层层分包现象,既不便直接管理,也是一种资源浪费。

二、设计单位应积极占领工程总承包市场

(一)企业发展的需要

在日趋激烈的设计市场竞争中,随着大量相同规模的工程项目开展建设工作,以及这类项目标准化、规范化设计的不断提高,使得设计市场的利润空间越来越小。同时从国际上专业设计院的发展结果来看,专业设计院向工程公司方向发展是设计市场竞争到一定阶段的必然选择。因此,设计单位应积极面对形势,努力参与行业内建设工程总承包工作,不断探索和完善总承包机制。在总结经验的基础上,主动参与市场竞争,提高市场占有率,逐步增强设计院的综合实力,加快与国际工程承包方式接轨的步伐。

笔者所在的工作单位也是一家有着较长历史的国有设计单位,在市场一片向好时也能取得较为可观的设计利润,但是,一旦市场份额变小、竞争趋于激烈,则单纯依靠设计实现企业可持续发展的可能性就会越来越小。有鉴于此,笔者所在的工作单位于近年积极探索“走出去,转型”的可能性,并提出了实现国际一流工程公司的发展目标。正是在这种目标的催化下,近年来,不断在国际市场上有所斩获,为企业的可持续发展注入了动力源。

(二)适应市场,满足业主的需求

现代化的工程建设项目是一项庞大的系统工程。绝大部分业主都不可能同时拥有工程建设项目所须各专业的工程技术专家,也不可能对工程建设项目的每一个环节实施监控。而业主最终关心的是所建项目应满足其功能和使用要求,并且投资最低,这也就为设计单位开展工程建设项目总承包提供了市场依据。因为设计单位可以依靠其设计优势,优化设计方案,排除疑难技术问题,实现工程建设项目的成本可控、目标可实现。

三、设计单位开展工程总承包应注意的问题

(一)总承包报价的确定

为了满足业主对水泥项目的功能和使用要求,总包方在确定总包报价时,主要应考虑以下几个方面:①设计方案的确定。项目功能的实现有多种途径,设计单位应充分发挥自身的优势,根据不同业主的要求和项目条件,认真仔细地进行方案比选。在进行方案比选的基础上,通过与业主的充分沟通和交流,了解不同业主的需求,最终为业主选定一个切实可行的设计方案。这是工程实施的关键。②设备购置费的确定。在设计方案确定后,设备的选购应以满足项目设计要求为基础。对主要设备,还应保证其长期、高效、稳定运行的基础上,由设计技术人员会同工程经济技术专业人员,共同依据项目招标文件提出的要求,合理地确定设备采购成本。③土建工程费用的确定。在生产工艺方案和设备类型确定后,由设计技术人员会同工程经济技术专业人员,按建筑物不同的结构形式及工作内容,合理地确定土建工程费用。④安装费用的确定。在项目的项目设计方案、设备类型、建筑物结构形式等因素确定后,由设计技术人员会同工程经济技术专业人员根据不同项目的特点,合理地确定安装工程费用。⑤其他费用的确定。如设计费、生产调试费、总包管理费等,均应根据不同的经营策略及市场条件,适时计取。⑥风险的预测与防范。在决定总承包报价时,应充分考虑汇率(若有引进费用)、设备价格、工程建设材料价格等随市场波动对工程造价的影响。如某总包项目在引进设备价格谈判中,未考虑汇率波动因素对工程造价的影响,约定以欧元支付设备款。结果由于欧元汇率上涨,而白白增加了几百万元人民币的汇兑损失。又如某总包工程在总包报价时,未预测到近期工程建设材料及设备价格上扬的趋势,结果由于工程建设材料及设备价格上涨,而白白丧失了近千万元人民币的操作空间。因此在确定总包报价时,应充分考虑上述影响因素以及上述因素以外的其他影响因素,尽量防范和化解总承包风险。

(二)设备、土建、安装招标及试生产

①设备采购招标。设备采购成本通常在项目建设投资中占有较大的比重。相同的设备,由于供货商的不同,设备价格有可能相差很大。这就要求在项目设备的采购过程中,“只买好的,不买贵的”。在设备类型及设备规格确定的前提下,要充分利用招投标机制,根据项目对设备的不同要求,编制相应的设备招标文件,合理地选定能满足合同条件的中标企业。②土建施工招标。土建工程费用在整个项目建设投资中仅次于设备采购成本。但在整个项目建设过程中,由于自然客观条件的变化,常常引起建筑物结构形式及方案的改变,从而导致土建费用的大幅增加。因此在土建工程招标中,一定要结合工程实际留有充分余地,尽可能地避免由于招标条件的变化而引起的不必要索赔。在建筑物结构类型及工作内容确定的基础上,应结合不同工程的施工特点及要求,编制相应的招标文件及工程量清单,充分利用招投标机制,按综合单价法合理地选定能满足合同条件的中标企业。③安装工程招标。在生产工艺方案、设备类型、建筑物结构形式及工作内容确定的基础上,结合不同工程的具体实施特点及要求,编制相应的招标文件及工程量清单,充分利用招投标机制,按综合单价法合理地选定能满足合同条件的中标企业。④试生产。成立由工程设计、生产调试、设备制造、施工安装等单位主要工程技术及管理人员参加的试生产领导小组。统一思想、提高认识,并针对不同系统的操作特点和操作要求编写培训教材,实施岗前的理论培训及实际操作锻炼,确保一次成功。同时,对生产实践中发现的问题和不足及时进行总结、反馈。

四、工程总承包相关联的问题

(一)对于外国公司进入中国建筑市场承揽工程项目

首先可以将其定位于工程总承包管理的类别上。鉴于国内施工队伍相对利薄,劳动力市场发达、廉价的情况,外资工程承包企业必然加以利用而不会进入低端的施工承包、分包市场。其作为工程总承包方对施工阶段进行施工总承包或直接进行专业承包和劳务承包,发包运作时完全可以找国内的各级建筑业企业来完成,也可直接招募操作工人来完成。

(二)有关内容建筑法未做明确规定的应当在建筑法修订时作出一定的原则规定

融入国际建筑大市场,就应当遵循市场规律,按国际游戏规则办事。根据国际惯例来建立符合我国国情的建筑法律、法规体系是十分必要的,也是十分迫切的。有关法规、法条应尽快作出适当的明确的修改,同时要加强执行力度,否则缺乏法律效力和管理约束力。目前建筑市场仍然混乱,三级序列的建筑市场体系未建立,劳务分包企业很少而私人挂靠队伍庞大,“包工头”管理方式普遍存在的现象都是法律法规不健全的表现。

(三)对于大量出现的大型、特大型、复杂的建设项目,要积极推行多种形式的工程总承包管理

任何一个工程承包企业都不是万能的,均有一定专业领域能力限制的,而对于工程上超出其施工操作能力甚至是管理能力的部分工程量,就需要找有这方面相应能力的施工企业(包括施工总承包和专业承包企业)合作,有时甚至是多家企业进行联合承包共同完成项目工程。广义而言这都属于“联合承包”——工程总承包实质就是多种形式的联合承包管理模式。

五、设计单位开展工程总承包的几点建议

(一)加强对FI D I C合同条件的掌握和应用

当前,在国际工程总承包领域,FI D IC合同条件的应用非常广泛。世界银行、亚洲开发银行、非洲开发银行贷款的工程项目以及一些国家的工程项目招标文件中,有些全文采用FI D IC合同条件。因此,培养一大批熟悉FI D IC合同条件,熟练掌握和运用FI D IC合同条件的人才对于企业开发工程总承包项目非常重要。常用的FI D IC合同主要有四种,《土木工程师施工合同条件》即“红皮书”,《机电工程合同条件》即“黄皮书”,《业主与咨询工程师服务协议模式》即“白皮书”,《设计施工及交钥匙合同条件》即“橙皮书”。有时业主的合同非常苛刻,但是承包商在合同谈判和项目实施时,仍然可以利用FI D I C条款为自己争取到正当、合理的权益。

(二)加强项目管理研究,规范项目管理流程

应充分认识到项目管理的重要性,组织项目管理理论、方法、工具与公司实际相结合的研究工作,并组织项目管理的全员培训。可总结具体项目管理案例的实践经验,通过制定项目管理手册和项目管理办法,以制度化的程序和要求规范项目管理流程和项目管理过程,从而达到项目管理有条不紊地进行,即使是从未干过项目的人员在接手项目后也知道应该做哪些管理工作,知道应该怎样一步步地去管理项目。

(三)努力实现属地化经营管理

在境外实施工程总承包项目,走属地化经营管理之路,是成功实施项目的关键,是扩大当地市场占有量的必由之路。属地化经营管理的实质就是要实行属地化策略,要在经营管理的各个层面按照项目所在国的规章、制度和运作方式规范操作流程。人才属地化是实现属地化管理的一项重要内容,要充分利用当地的人力资源,充分发挥他们在语言、文化、社会关系、沟通协调上的优势,甚至有些重要的项目管理岗位都可以大胆地起用当地人才。

(四)加强与国内外大型工程总承包公司的合作

据统计,国际知名的大型承包商在工程总承包方面的营业额一般超过其年营业额的50%以上。要学习他们先进的管理经验和工程总承包经验。在工程总承包市场领域,尤其是开拓新市场时,需要与有实力、有影响的大公司加强合作。

(五)充分利用税费机制,合理划分费用范围

由于总承包项目投资大,费用名目繁多,若能充分利用税费机制,可节省一定费用,增加项目盈利空间。

(六)贴近市场建立统一的工程价格信息库

由于设计院自身的局限性,设计院所掌握的价格信息,往往与市场实际价格有一定距离,再加上不同的项目由掌握不同信息资料的设计人员承担,这就从客观上加大了总承包报价与实际价格的偏离。同时也给总承包报价工作带来不确定性。因此有必要建立统一的工程价格信息库,不断提高报价的准确率。

六、结 语

建设工程总承包是国际上通行的工程建设项目组织实施方式,是建设部大力推行的工程建设改革方向。建设工程总承包是一项庞大的系统工程,它不仅需要各专业工作人员在工程实施过程中的密切配合和相互协作,更需要各专业工作人员在工程实践中不断地探索、了解、总结及提高。在现阶段,设计单位应努力抓住机遇,积极开拓市场,牢固树立创品牌意识,切实作好每一项总承包工程。

[1]中华人民共和国建筑法[S].1998.

[2]建设部.关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见[S].2003.

[3]中国对外承包工程商会.国际工程承包实用手册[M].北京:中国铁道工业出版社,2007.

[4]丁士昭.建设工程项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2004.

[5]吕文学.国际工程承包[M].北京:中国建筑工业出版社,2008.

[6]吕文学.国际工程合同管理[M].北京:化学工业出版社,2006.

2010-05-12

王进(1983-),男,北京人,助理工程师。